三门峡治理“懒官懒政”工作纪事

    ——三门峡治理“懒官懒政”工作纪事

        2013年春节之后，一位大学毕业生的来信在三门峡市纪委激起了涟漪：信中说，她2012年考上了郑州市的公务员，可是在回三门峡市人才中心办理档案提取手续时，竟来来回回跑了四五趟。“工作人员态度也挺好，可一碰到具体事，一推六二五。”

        “礼也不收了，事也不办了”……在随后三门峡市纪委召开的一次座谈会上，70多名基层群众和企业界代表的发言让市纪委震动颇大，并深刻认识到：纪检监察机关既要紧盯贪官，也要紧盯懒官。

        于是，从去年5月中旬开始，一场治理“懒官懒政”活动在全市上下全面展开。

        三门峡市委书记杨树平说：“在全面深化改革、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的新时期，我们各级干部务必敢于担当、务实重干，对那些‘为官不为’、‘尸位素餐’者必须果断‘亮剑’。”

        治懒风暴：雷声大雨点稠

        三门峡治“懒”的第一服“猛药”，就是公开曝光处理“懒官懒政”现象。

        活动伊始，该市便开通“治懒”投诉热线，接受群众电话举报投诉，截至目前，已接受市民投诉举报近8000件次。

        同时，开展高密度、常态化明察暗访，一年来共查处不作为、慢作为和违反工作纪律等慵懒散软问题264个（次）482人。

        对于“太平官”、“混事官”、“老爷官”，该市更是提名道姓地批评。陕县纪委对乡镇“五天四夜”工作制执行情况进行明察暗访，狠刹干部“走读”风，26名乡镇班子成员和40名机关干部被点名通报。渑池县审计局党组书记高专军等11名公职人员工作时间参与赌博，分别受到撤销党内职务、行政撤职、党内严重警告、行政降级等处分。

        该市还组织经济发展环境调查，对各县（市）、区经济发展环境调查情况排名并在全市通报，对排名靠后的10个市直单位的“一把手”进行约谈。

        据统计，自活动开展以来，市、县两级共下发通报21次，点名道姓通报101人，在市、县级媒体、网站公开曝光7起典型案件，向社会传递出治“懒”的强烈信号。

        三门峡市委党校副教授王福东告诉记者，前一阶段市委党校在干部中发放了1万份调查问卷，收回9788份，其中有8610名干部表示“干部难当了，不如过去舒服了”。

        专项评议：让群众当裁判

        其实，在此项活动开展之前，三门峡就在部分党政机关和公共服务行业开展“治懒”试点，让群众当“评委”，通过“听你怎么说”、“看你怎么做”、“评你怎么样”三个阶段的评议，集中治理“慵懒散软”现象。

        向人民承诺——听你怎么说。在活动第一阶段，该市公安局等30个由各方代表投票产生的重点评议单位，围绕如何治理“慵懒散软”、如何改进服务、如何推动工作等3个方面，有针对性地进行承诺。据统计，该市党政机关及公共服务单位通过各种形式向社会承诺事项6615条。

        向人民践诺——看你怎么做。在活动第二阶段，被评议单位针对自查和群众反映的问题，分类分步骤抓整改，并建立健全相关规章制度。该市还组织部分群众代表、评议督导员及新闻媒体，对市直和各县市的537个单位、1800多个公共服务窗口开展明察暗访，其中127个单位的283人被问责。

        向人民汇报——评你怎么样。在活动第三阶段，该市采取电视问政的方式，对30个重点评议单位的承诺、践诺情况，进行了6场现场评议。面对群众的尖锐提问和“穷追猛打”，许多现场回答问题的单位“一把手”都“红了脸”，“出了汗”。根据现场公布的评议结果，排序后3位的政府部门和排序后两位的公共服务部门，被取消文明单位称号，单位主要领导被问责。

        立足长远：规范“权力清单”

        三门峡市的决策层深知，根治懒政顽疾，避免“病情”反复，绝非“许诺”和“一阵风”就能奏效。当务之急，是把“运动式”治理变为“长效式”机制，动真碰硬，使之贯穿于党政机关的各项工作之中。

        为此，三门峡市委下发了《关于加强干部作风建设的决定》、《关于整治奢侈浪费之风、慵懒散软之风、损害群众利益之风，促进党风、政风、行风转变的实施办法》等。

        在市纪委的统一部署下，市直43个行政执法单位对各自执法权限、执法依据进行全面梳理，从已办结的执法案件中找依据、查问题、转作风。共清理确定各项执法权力1526项，制定权力运行流程图1650个，列出“权力清单”，编制执法事项“口袋书”，在新闻媒体、政府网站上集中公开公示。

        该市还改革干部考评办法，增加群众评价比重。市委明确要求，把裁判权交给群众，“凡群众评议不合格者，当年不得参加评优评先，一年内不得提拔使用；凡群众两次以上评议为不满意者，清退出公务员队伍。”2013年至今，全市先后有136名干部受到组织处理，免职辞退6人，行政警告12人，9名县处级干部被调整到非领导职务岗位。

        一组数字能反映“治懒”工作给干部作风带来的变化：

        与去年下半年相比，今年上半年三门峡市、县两级共受理“懒官懒政”投诉举报25起，查处违反工作纪律单位82个（次）177人，分别下降了42%、34%和42%；查办“不作为、慢作为”案件16起，下降38%。

        目前，全市广大党员干部积极参与市委提出的大通关、大交通、大商贸、大旅游和发展高新产业这“四大一高”战略，抓住《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获国务院批复机遇，干事劲头十足。今年前5个月，全市固定资产投资增长22.7%，增速居全省第5位；实际利用境外资金增长20.9%，增速居全省第4位。