三门峡:培育壮大“四上”单位 激发经济发展活力
——三门峡市“四上”企业发展现状分析
“四上”企业是规模以上工业企业、资质内建筑业和房地产开发经营企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业的统称。“四上”企业是经济发展的骨干力量，其发展变化直接决定着经济发展的走势，新增”四上“单位更是经济发展的新活力和新动力。做好全市“四上”企业培育及达标企业申报入库工作，对准确、全面、及时反映全市经济社会发展水平，科学、有效实施全年经济社会发展目标运行监测，具有至关重要的作用,更是经济发展新常态下实现全市“54321”转型发展战略目标的重要选择。
一、三门峡市“四上”企业的发展态势及特点
1、单位总数增加，增速趋缓
面对经济下行压力，去年以来，全市各级政府高度重视，把“四上”企业的培育作为重点工作来抓，一年来，全市共有129家达到“四上”企业标准，经国家统计局最终审核确认，进入全国统计联网直报系统名录库，纳入经济监测评价范围，2016年3月末,全市“四上”企业总数由上年同期的1446家发展到的1489家（不含关停退出的企业），净增43家，增长3.0%。这些新增“四上”企业为全市经济的稳定发展注入了新的活力和动力。因关停退出企业较多，全市“四上”企业净增总数比上年少83家，增速比上年低6.5个百分点。
2、产业结构日趋优化，三产单位显著增加
从存量看，与上年同期相比,2016年度3月底，全市规模以上工业企业646家，增加13家，增长2.1%；资质内建筑业企业176家，减少6家，下降3.3%；限额以上批发零售企业280家，增加4家，增长1.4%；限额以上住宿餐饮企业59家，未增加；房地产开发经营企业163家，减少1家，下降0.6%；规模以上服务业单位165家，增加33家,增长25.0%。增长最快的是服务业。第三产业单位占全部“四上”单位的比重为44.8%，比上年的43.6%提高了1.2个百分点。三产单位净增数量也远远也超过二产，三产“四上”企业净增36家，占全市净增数量的83.7%，二产“四上”企业则增加7家。
从国家统计局确认的新入库的单位情况看，以服务业企业最多，达到37个，占到28.7%；工业企业单位35个，占到27.1%；批发零售企业33个，占到25.6%；房地产开发经营企业15个，占到11.6%；住宿餐饮业新增9家，占到7.0%。2015年全市“四下”成长型企业转为“四上”企业的占到了新增入库企业的52%。分行业看，“四下”成长型工业企业占全部新增工业企业总数的68.6%；规上服务企业中，其“四下”成长型企业占其全部新增总数的59.4%。由此可见，“四下”成长为“四上”企业已经成为新增“四上”企业的新引擎。
4、县域间单位数量变化差别较大
从各县(市、区)四上企业在库单位增减变化看,同比增加的有湖滨区、灵宝市、义马市、渑池县，其中灵宝市以净增21家位居首位，占全市净增单位的48.8%；湖滨区位居第二，净增20家，占46.5%；义马市居第三，净增11家，占25.6%。与去年同期相比，增长幅度前三位的是湖滨区、义马市、灵宝市，分别增长7.4%、6.3%、6.0%。陕州区、卢氏县、开发区等三个县区则分别减少3家、5家、2家。分别下降2.6%、4.9%、3.1%。
二、三门峡市“四上”企业培育中存在的主要问题
1、“四上”企业数量不足，支撑经济总量前移乏力。目前，全市“四上”法人单位数1489家，占全省“四上”法人单位总数的比重为2.7%，在焦作市（2158家）之后、漯河（1348家）之前，在全省排位第十五位。全市单位总数仅比上年同期增长3.0%，远远低于全省同期13.2%的增速,全省增速较快的省辖市为濮阳、商丘、南阳、许昌、驻马店,其增速分别为30.1%、26.3%、17.5%、14.3%、11.6%。纵观近年来三门峡市GDP增速在全省一直靠后，其与“四上”企业单位数增加较少密切相关。因此，全市经济增速的位次能否前移，其关键因素取决于“四上”企业数量能否显著增加。
2.“四上”企业占全部法人的比重偏低。目前，全市企业法人单位数为16982 户，其中 “四上”企业仅占8.8%。全市“四上”企业中规上工业、资质内建筑企业、房地产开发经营企业、限额以上批发零售企业、限额以上住宿餐饮企业、规上服务业，分别占同行业全部企业法人单位总数的 20.9%、28.6%、61.5%、4.3%、12.9%，4.3%。大多数企业单位仍属中、小企业，达不到“四上”企业入库标准。
3、退出“四上”库范围的企业较多。近年来，受经济大环境的影响，部分企业由于抗市场风险能力弱，企业经营不善，关闭、破产、停业或者规模萎缩现象时有发生。2015年全市共退出“四上”企业86家，相当于新增入库“四上”企业数量的三分之二，大大冲减了全市四上企业存量的增速，其中规上工业退出22家，限上批零住餐企业退出38家，建筑业和房地产企业退出22家，规上服务业退出4家。由此可见，“四上”企业的退出应该引起有关部门的高度重视。
4、入库企业规模偏小，稳定性差。虽然近年来全市的入库企业数量在不断增加，但部分入库企业的规模偏小，对全市经济拉动作用不大。很多都是刚达标企业，受经济大环境影响，经营动荡，效益下滑，收入不是十分稳定。本年入、次年退的现象频繁发生。
5、 企业入库积极性和配合程度较差。调查发现主要有三个方面的原因：一是统计入库不能给企业带来好处和优惠政策，也不能促进企业的成长壮大，而且入库工作又相对繁锁，会给企业增加一定的工作任务和管理成本；二是入库所需要的统计数据过于详实具体，企业存在各种顾虑，担心由此而增加税收等经济负担，增加企业运行成本，不愿主动配合申报部分企业；三是部分达到“四上”标准的个体户因为税费方面考虑，不愿转为企业法人，还有部分原“四上”企业为规避税收转为个体户。
三、对培育“ 四上” 企业的对策及建议
为贯彻落实省委、市委经济工作会议精神，顺利实现全年经济发展主要预期目标，全市必须加快培育“四上”企业发展步伐，促进全市“四上”企业扩总量、提规模，调结构、增效益，强管理，上水平，同时还要加强部门配合，对符合“四上”企业准入条件的，要做到应统尽统，建议重点抓好以下工作：
(一)确立目标任务，重视企业培育。一是要整合有发展前景的相同或相近“四下”企业，形成产业链，根据特点制定扶持政策，尤其是在技术、资金、政策等方面给予倾斜和帮助；二是要因地制宜，根据地方特点，加大引进和培育知名品牌力度，充分发挥知名品牌的龙头和引领效应，提升城市影响力，增强经济竞争活力；三是要加大对已入库企业的关注、指导和培育力度，提升经济能力，增强竞争实力，确保企业做大做强。
(二) 优质高效服务，助推转企升级。当前，注册企业的门槛相对较低，各有关部门应加大宣传力度，搞好协调服务，给予政策支持，落实优惠帮扶，促进和吸引各类初具规模的个体工商户转企升级，并尽力解决在转升过程中的各种问题。特别是工商、税务、工信等职能部门，要围绕登记管理、财税优惠、市场监管等方面工作，对企业后续经营成长给予长期关注，跟踪服务，确保个体工商户转企升级服务更优质，支持更具体，工作无障碍。
(三) 加大招商引资力度，积极“催生”新的“四上”企业。要利用三门峡市区位、资源、产业基础等方面的优势，引进战略投资者，增加规模以上企业总量，实现“引进一个，带动一批、影响一片”的目标。在具体做法上，建议政府成立由发改、财政、工信、建设、工商、国税、地税、统计等部门为成员单位的“四上”企业发展工作领导小组，制定出台“四上”企业发展激励政策及措施，鼓励支持“四上”企业的快速发展。
(四) 科学规划引领，发展现代服务业。现代服务业是产业素质整体提升的重要标志，是适应新型工业化发展的内在要求。一是要加快城镇化建设步伐。通过农村居民依托产业向城镇转移，提高城镇化率，从而达到扩大消费，带动房地产业、商贸业、物流业及居民服务、教育、医疗等服务业发展。二是要优化拓展现代服务业。对交通运输、邮电等传统服务业进行技术改造，提升传统服务业的竞争力；大力扶持信息传输、计算机服务和软件业、电子商务、教育培训等技术含量高、知识密集度高的现代服务业，增强服务业发展后劲；鼓励社会资本办医院、体育、中介服务等新兴产业，培育和壮大新兴服务业产业链。三是要大力发展旅游业。充分利用生态资源和文化底蕴，做足做好旅游“吃、住、行、游、购、娱”等六要素文章，形成“文化 + 旅游 + 商业”三位一体的、融旅游景点、餐饮娱乐、休闲度假、文化产品交易、生态观光于一身的文化旅游产业，实现旅游业与其它产业相互促进、互动发展、相得益彰。
(五)定向扶持重点中小企业上规模
中小企业在促进经济增长、转型升级、优化经济结构以及扩大就业、增加收入、改善民生、促进稳定等方面具有举足轻重的作用。市政府也出台了相关政策，大力扶持中小企业低成本创业和发展。重点支持和培育市场前景好、成长性较强、有发展潜力、已进入全市产业园区尤其是各类中小企业创业基地发展的中小企业，营造有利于中小企业发展的良好环境，缓解中小企业融资困难，加大对中小企业的财税扶持力度，加快中小企业技术进步和结构调整促其加快成长，提升规模。
(六)加强对“个转企业”工作的入库协调
当前，全市有一部分个体工商大户，无论是经营面积、从业人数，还是销售收入都已达到或超过企业的规模，但仍然选择继续留在个体工商户的阵营中，一是会影响个体户做大做强，二是会影响经济数据真实体现。建议加强宣传政府对企业在发展基金、银行贷款、土地征用、税费优惠等方面给予的扶持，提供优质服务，增强个体业主转企业的意愿和主动性，促进个体经营户转型升级为企业。
