三北防护林体系建设深化改革启动

      本报讯    记者尚文博报道    国家林业局日前印发《关于深化三北防护林体系建设改革的意见》。《意见》明确了到2020年底，全国深化三北防护林体系建设改革的指导思想、基本原则，在落实规划任务、科学营林、创新工程建设组织管理、强化科技支撑、完善工程建设投融资机制等方面作出了具体要求。

　　《意见》要求，各地要切实落实三北工程总体规划和分期规划，做到规划、计划、实施方案、作业设计相衔接。分期规划要纳入当地国民经济和社会发展计划。重点项目依据规划和国家年度计划编制实施方案，按程序审批备案。年度作业设计严格履行上报审批程序。各省级林业主管部门要将规划执行情况纳入生态建设考核体系，定期对规划实施进行督查、评估和通报。将集中力量抓好200个左右的县级防护林建设，尽快形成区域性防护林体系。

　　《意见》提出，要科学配置防护林结构，坚持农林水牧结合、乔灌草结合、多林种树种结合，封、飞、造结合。要将防护林经营纳入工程建设内容，制订经营方案；在先行试点的基础上，尽快启动三北五期工程退化林分修复项目；坚持依法治林，开展对工程区内开发建设项目的环境影响评价，建立生态风险评估制度。利用防护林优势资源发展优势特色产业，建设特色经济林、用材林、碳汇林基地；大力开展林副产品加工利用，积极发展种植业、养殖业、加工业、森林旅游业。要建立市场引导、政府监督服务相结合的种苗生产与供应体系，扶持建设一批良种繁育基地；推行定点育苗(采种)、定向培育、定向供应和公开招标、签订合同相结合的供苗方式；大力培育乡土树种和抗逆性强的优良品种，严格控制长途、跨区域调运使用苗木；加强种苗检验检疫，确保良种壮苗使用率达到90%以上。

　　深化三北防护林体系建设改革，要创新工程建设组织管理。建立市场配置、政府宏观调控和公共服务相匹配的组织有序、互为补充和充满活力的工程建设机制，建立和完善规划落实、质量检查、绩效评估、情况通报、计划资金、考核奖励等管理制度。工程实行项目法人（责任）制、合同制，严格落实造林质量责任追究制度，积极推行招投标制和监理制，完善县级自查、省级复查、国家抽查的三级质量监督检查体系。工程建设资金使用必须严格遵守《三北防护林体系建设工程计划和资金管理办法》，各省（区、市）必须按照国家规定的比例落实配套资金。工程管理部门要加强对工程资金使用情况的监督和检查。

　　在强化科技支撑方面，要建立适应三北地区自然立地条件的工程建设标准体系，制定出台三北工程造林专项技术规定，完善封山育林考核办法。要将科技推广与工程建设同步设计、同步实施、同步验收，各级林业主管部门应积极筹措资金加大科技支撑力度，依托三北地区林业科研院所、大专院校，建立健全技术服务和推广体系。制订三北工程效益监测评价方案，完善工程效益监测评价体系。分区域分类型加紧建立一批监测点。加快建设三北工程营造林管理信息系统。各级林业主管部门要定期对工程建设进行期中和终期评估，及时公布评价结果，强化社会监督。

      《意见》要求，要完善工程建设投融资机制。建立以政府投入为主渠道、大力吸纳社会资源和力量参与建设的投资体系；加大重点治理区域中央投资力度，完善投资结构，逐步提高单位面积造林补助标准；改革投入补贴机制；以成活、成林为依据，实行分期付款，有条件的地区建立验收成林付款制度。全面落实造林补贴资金直补到户政策，将退化林分修复纳入工程新造林范围享受补贴政策；逐步加大对林木良种、木本粮油、特色林果、珍贵树种及大径材培育、生物质能源林等补贴力度；探索建立政府直接收购公益林制度。要落实和完善生态补偿政策，积极探索建立跨区域生态补偿机制；严格治理责任，在工程建设区从事矿产资源开发和利用活动的经济主体，负责矿区植被的恢复与重建；落实国家对相关林业经营活动的信贷支持政策；建立和完善工程建设林业信贷担保机制；完善政府扶持的林业保险机制。

　　各级林业主管部门要定期向同级政府汇报工程进展，健全领导责任制，定期对工程建设进行目标考核；积极开展国际交流与合作，学习借鉴先进的治理经验和措施；强化基层林业站在工程建设中的职能和作用，加强基层林业主管部门能力建设，开展多形式、多层次的技术培训；通过宣传发动，动员社会各界力量，支持和关心三北工程建设事业。