全国1.6万余政府网站关停上移 “僵尸”问题多

　　1.6万余家政府网站关停上移

　　昨天上午，国务院办公厅公布《关于第一次全国政府网站普查情况的通报》(以下简称《通报》)，发布首次全国政府网站普查结果，其中，16000余家政府网站因存在信息更新不及时、内容发布不准确、咨询信件长期不回复、服务不实用等严重问题关停上移，约占网站总数的19%。《通报》指出，本次普查基本摸清了全国政府网站底数，有效解决了群众反映强烈的“僵尸”“睡眠”等问题。

　　北京合格率位列全国第一

　　自今年3月国务院办公厅组织开展全国政府网站普查以来，各地区、各部门摸清开办政府网站底数，并不断推进自查整改工作。截至今年11月，各地区、各部门共开设政府网站84094个。其中，普查发现存在严重问题并关停上移的16049个，正在整改的1592个。

　　据了解，北京市运行网站总数为1065个，抽查网站数为69个，仅有“门头沟区军庄镇人民政府”网、“北京市通州区发展和改革委员会”网2个网站抽查不合格，合格率为97.10%，位列全国第一。

　　而新疆运行网站总数为1745，在抽查的127个网站中，有27个不合格，合格率仅为78.74%，位列最后一名。

　　国务院部门及其内设、垂直管理机构政府网站抽查合格率统计表显示，普查共对外交部、发展改革委、教育部等2295个网站，抽查其中203家，仅有统计局“国家统计局莆田调查队”网、邮政局“红河哈尼族彝族自治州邮政管理局”网、邮政局“阿里地区邮政管理局”网等3家网站不合格，合格率为98.52%。

　 　八成问题网站集中县级以下

　　在全国政府网站建设管理水平大幅提升的同时，一些政府网站仍存在需要进一步解决的问题。在此次抽查中共发现421个不合格网站，其中83%的问题网站集中在县级以下，少数基层网站问题严重。

　　例如，青海省格尔木市国土资源局、新疆维吾尔自治区莎车县人民政府网站空白栏目数超过20个；新疆生产建设兵团石河子市供销合作社网首页多个栏目“开天窗”；山西省泽州县林业局、辽宁省建昌县教育局网站个别栏目7年未更新；云南省维西傈僳族自治县政府网站个别栏目5年未更新。

　　其次，个别地方检查走过场、整改不彻底。

　　例如，湖北省浠水县巴河镇政府网站“新闻动态”栏目近60条新闻属“旧稿新发”，部分发布时间为2015年6月的新闻实际上是6年前的信息；河南省许昌市魏都区西关办事处、海南省儋州市统计局网站因存在严重问题申请关停，其计划整改完成时间超过10年；黑龙江省林口县物价局、宁夏回族自治区固原市人民政府、西藏自治区山南地区工业和信息化局等网站自查评分超过90分，而实际抽查发现问题较多，为不合格网站。

　　第三，网站便捷性、实用性亟待提升。部分网站没有提供规范清晰的服务流程，缺少可供下载的必要表格和文件；14.7%的网站互动功能缺失；还有一些网站结构混乱、页面繁多，给公众查找政府信息、网上办事带来较大困难。

　 　将建立常态化监测评估机制

　　《通报》指出，通过本次普查，有效解决了政府网站“僵尸”“睡眠”等问题，全国政府网站信息不更新、内容严重错误、咨询信件长期不回复、服务不实用等问题明显减少。同时，各地区、各部门强化了政府网站主管职责，普遍建立了责任到人、层层督办的推进保障机制。例如，广东、四川和国家税务总局等建立了技术监测、群众监督、绩效考核等“多管齐下”的监管模式；国家发改委、农业部、中国气象局等部门印发文件明确责任，完善流程，优化服务，提升了网站效能。

　　《通报》称，政府网站基本信息数据库记录了全国84094个政府网站的名称、地址、主管单位、运行状态等基本信息，形成了准确、完整的政府网站动态档案库。该数据库在中央政府门户网站开放后，两个月时间搜索量达8万余次，下载1.3万余次。据统计，国务院各部门政府网站有关内容媒体转载量较2014年上升15%，省级政府门户网站上升13%，计划单列市和省会城市政府门户网站上升17.5%，各级政府网站社会公信力稳步提升。

　　据介绍，各地区、各部门将建立政府网站常态化监测和评估机制，巩固普查成效，避免出现整改不彻底、问题反弹等情况，并按照推进“互联网＋政务服务”的工作要求，扎实推动各级政府网站持续健康发展，提高群众的满意度。

　　□释疑

　　如何判定网站是否合格？

　　中国软件评测中心副主任张少彤表示，在首次普查中，依据先前国办发布的〔2015〕15号文件要求，分别制定了5个一级指标和15个二级指标。

　　其中，站点无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重错误、互动回应类栏目长期未回应等5个一级指标拥有单项否决权，即如果网站出现“单项否决”指标中的任意一种情形，则判定为不合格网站。如果网站不存在“单项否决”指标所描述的问题，则对网站可用性、信息更新情况、互动回应情况、服务实用情况等15项具体二级指标进行评分，各指标累计扣分超过40分的，则同样判定为不合格网站。不合格网站应立即关停整改。

　　同时，张少彤表示，普查为政府网站下一步创新发展夯实了基础，打造重要的政务信息数据服务平台和便民服务平台，将是发展趋势。

　　数据如何做到准确无误？

　　值得注意的是，由于新建网站、申请关停、整改上线等原因，全国政府网站总体数量仍是动态的。那么，在此次普查中，面对浩瀚的数据如何做到准确无误？

　　北京开普互联科技有限公司作为此次普查的技术支撑单位，其董事长汪敏表示，利用技术手段实施系统扫描，摸清了“家底”，同时建立了全国性数据监测平台，实时采集数据，抽查样本公平合理。

　　首先，在不到一个月的时间里将总数摸清。由于传统的方式是文件逐级下达并层级反馈，周期较长，而通过互联网平台垂直化管理模式，不仅方法科学高效，其数据也更为完整准确。其次，建立了全国开放的数据库，而未来会有公司运用这些数据为政府网站服务，这就是数据监测的价值。同时，在普查过程中也及时利用公众的反馈建立曝光台，通过公众参与的方式推进普查工作，成效也较为明显。

　　在普查过程中，利用技术手段共监测了7亿多次网页，总计发现问题500多万个，包括一些断链、错链、伪链等问题。因此，利用互联网士的思路模式，让政府部门和公众同时参与，收集的样本便可更加全面。而此次积累的大量数据，为日后各个政府网站的可持续发展奠定了基础。

　 　□分析

　　晒出健康“红黑榜”各级政府才会真正重视

　　在普查中，各地区、各部门对照普查要求，关停上移无力运维的政府网站，对同质同类网站归并整合，集约化程度有所提升。

　　清华大学公共管理学院党委书记孟庆国教授表示，普查首晾健康“红黑榜”，将会使各级政府对政府网站真正重视起来。从前期普查中可看到，一些基层网站由于人力、财力、技术投入不足等原因导致各种问题，这些问题有待管理创新破局。

　　清华大学公共管理学院副教授张楠表示，普查发现的不合格网站的去向值得关注，其认为政府网站建设的集约化将会进一步提高，依托政府网站的公共服务创新空间非常大，政府网站集约化发展，有待后续指引。

　　北京大学政府管理学院副教授黄璜表示，这次普查重点是摸清“家底”、提高合格率，是“底线要求”，而政府网站发展的更高要求在于“互联网士政务服务”。政府网站规范化管理，也是把政府管理工作规范化。

　　因此，政府网站不仅仅是做网页，反映的是政府在互联网时代的管理水平和为公众服务的努力程度。因此，打造规范化、标准化的政府网站，有助于服务型政府的建立，未来以“互联网士政务服务”为理念，政府网站将成为各级政府提升治理能力，推进“互联网士政务服务”的重要平台。

　　京华时报记者贾婷