河南省2015-2017年农机购置补贴实施热点问题解答（一）

今年以来，省农机局、财政厅认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央和省经济工作会议、中央和省农村工作会议、中央1号文件精神，针对农机购置补贴实施中遇到的突出问题，深入组织开展调研，广泛征求了农民、企业、基层干部和各级农机、财政等部门意见，在总结近年经验和农机购置补贴操作创新试点工作的基础上，今年4月3日省农机局、财政厅联合印发了《河南省2015-2017年农业机械购置补贴实施指导意见》(以下简称《意见》)。现就2015-2017年农机购置补贴政策有关热点问题进行解答。

与往年相比，今年的农机购置补贴政策有什么新变化，呈现什么新特点？

答：今年的农机购置补贴政策进一步加大了改革创新力度，更加体现了尊重农民的自主权、顺应市场化需求的原则，体现了公共财政政策的普惠与产业发展政策的重点导向，在政策实施格局上坚持简政放权，在政策操作层面上的坚持删繁就简，着力推进政策实施的针对性、稳定性、普惠性、安全性，切实保障资金安全和使用效益，确保补贴政策高效安全实施。主要体现在4个方面：

一是突出重点，加快推进粮棉油等主要农作物生产全程机械化，提高政策的指向性和精准性。《意见》规定，按照国家“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的目标要求，我省重点补贴粮棉油等主要农作物生产关键环节所需机具，兼顾畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工发展所需机具，着力提升粮棉油等主要农作物生产全程机械化水平。

二是改革完善，优化制度设计，体现惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、稳定性。《意见》规定，全省选择粮油生产关键环节的部分机具品目敞开补贴，主要包括深松机、免耕播种机、水稻插秧机、玉米收获机、薯类收获机、秸秆粉碎还田机、秸秆捡拾压捆机（含压捆机）、粮食烘干机、花生收获机等机具品目。各县根据农业生产实际，在省定品目中，选择部分品目作为本县补贴范围；有条件的县，根据当地优势主导产业发展需要和补贴资金规模，选择部分关键环节机具实行敞开补贴。同时，《意见》执行期为2015-2017年，补贴范围、补贴标准、操作方式等3年保持不变，进一步稳定预期，保持政策连续性。

三是规范实施，加强过程监管，强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控，保障资金安全。《意见》规定，农机购置补贴政策实行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）”的结算方式。推进规范实施，防控廉政风险。各级农机管理部门、财政部门要进一步提高思想认识，加强组织领导，密切沟通配合，建立工作责任制，深入开展绩效管理，在信息公开、阳光操作、简化程序、便民服务、加强监管、严惩违规等方面进一步细化和强化有关措施。

四是突出市场化原则，通过市场机制发挥补贴政策对农机化发展的引导作用，推进补贴产品供需双方市场化对接，保障购机者选机购机自主权，促进农机科技进步。《意见》规定，补贴对象可自主选择补贴产品经销企业购机，也可通过企业直销等方式购机。经销商由农机生产企业自主确定并向社会发布。并逐步使补贴政策实施操作过程与农机产品经销企业脱钩，过渡期3年。

补贴对象有什么新变化？这种变化是基于怎样的考虑？

答：《意见》对补贴对象进行了适当修改，即由上年的“补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场（林场）职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织”改为“直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织”。其中，个人既包括农牧渔民、农场（林场）职工，也包括直接从事农业生产的其他居民；农业生产经营组织的界定可与农业法衔接，既包括农民合作社、家庭农场也包括直接从事农业生产的农业企业等。

补贴对象范围作适当调整，主要是考虑到随着城镇化快速推进、农村劳动力转移步伐加快，目前从事农业生产的主体不仅仅是农牧渔民，越来越多的农业生产任务为合作社、农业企业等新型农业经营主体承担；另外，户籍制度改革后，农民只是一种职业划分，很难再从居住地和户籍上区分。

补贴机具种类范围有没有变化，确定的依据是什么？

答：根据农业部、财政部公布的补贴机具种类范围，我省选择11大类33个小类87个品目机具列入补贴范围。我省在确定补贴机具范围时，主要遵循了3条原则：一是突出重点，按照“确保谷物基本供给、口粮绝对安全”的目标要求，重点补贴粮棉油等主要农作物生产关键环节所需机具，兼顾畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工发展所需机具，着力提升粮棉油等主要农作物生产全程机械化水平；二是主要补贴农民购买有困难的、价值较高的农业机械；三是便于监管，补贴种类范围尽量限制在主要用于农业生产的机械。

补贴产品资质与往年有什么不同？

答：从2015年开始，补贴产品资质不再与国家和省级支持推广的农机产品目录挂钩。但补贴产品应具备两个资质条件：一是补贴机具必须是在中华人民共和国境内生产的产品；二是除新产品补贴试点外，补贴机具应是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品。同时，明确取消补贴资格的或不符合生产许可证管理、强制性认证管理的农机产品不得享受补贴。

为什么要大力推行重点品目敞开补贴？

答：从2012年开始，省农机局、财政厅就提倡对农机化生产关键、薄弱环节机具实行应补尽补，满足所有申购农民需要。从实践看，实行重点品目敞开补贴，一方面能集中资金补重点，提升主要农作物生产全程机械化，提升我省主要农产品的生产能力，确保供给安全。另一方面，能简化手续，减少确定补贴对象等审批环节，防范权力寻租，也便于监管和防控廉政风险。

我省选择粮油生产关键环节的部分机具品目敞开补贴，主要包括深松机、免耕播种机、水稻插秧机、玉米收获机、薯类收获机、秸秆粉碎还田机、秸秆捡拾压捆机（含压捆机）、粮食烘干机、花生收获机等机具品目。

有条件的县，要根据当地优势主导产业发展需要和补贴资金规模，选择部分关键环节机具实行敞开补贴。