郑州6000架无人机驾照不足200本 黑飞不容忽视

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近日，央视报道了无人机欠缺安全飞行的报道，引起人们关注。

有人会问，“驾驶”无人机是否都要考取驾驶执照、适航证书?出现无人机事故伤人、造成财产损失等现象咋处罚管理?

　　【数据】

　　郑州近6000无人机

　　驾照却不足200本

近日，中国民用航空局(下称中国民航局)AOPA无人机管理办公室发布，截至2015年12月31日，全国有57家具备培训资质的无人机驾驶员训练机构，共颁发民用无人机驾驶员合格证2142个。

据记者了解，目前，郑州市具备培训资质的无人机驾驶员训练机构有2家，7公斤以上用于农业植保、影视航拍、测绘等用途的无人机有700多架，7公斤以下的无人机等飞行器5000多架。但真正持证驾驶无人机的不足200人。

　　【执照】

　　考无人机驾照1万元

　　要学习14天

据郑州一家培训机构相关人员介绍，报考无人机驾驶执照的费用为10000元，报考机长的费用为13000元。理论培训和实践操作课程各7天，实践操作主要从四个方向旋停、起飞、降落。

考试阶段，首先是做100道测试题;然后以现场问答形式进行口试;最后，按照考官的指令进行操作，考官现场打分，14个工作日后就能领到无人机驾驶执照或机长执照。

“我拿到无人机驾驶执照4个多月了，很多朋友说我花1万元考这个执照不值得，但我不这么认为。”张先生说，凡事都要讲规矩，考取无人机执照不仅自己安全还为了他人安全。

　【管理】

　　无人机执照由谁管理颁发？

2014年4月起，无人机驾驶员资质及训练质量管理开始由中国民航局旗下的AOPA(中国航空器拥有者及驾驶员协会)负责。AOPA是中国民用航空局主管的全国性的通用航空行业协会，是国际航空器拥有者及驾驶员协会(IAOPA)的国家会员，也是其在中国包括台湾、香港、澳门的唯一合法代表。

　　【观点】

　　未出台法律不代表无人机无拘无束

“国家没出台法律管理无人机，并不代表无人机无拘无束。”河南春屹律师事务所主任张少春说，2013年11月，中国民航局下发了《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，2015年12月29日，国家民航局飞行标准司发布《轻小无人机运行规定(试行)》。

张少春告诉记者，《民用无人机驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》已明确无人机玩家必须考取驾驶执照或称驾照，并申请适航证书或称行驶证。此外，《轻小无人机运行规定(试行)》从无人机重量分类、飞行高度、速度等方面进行了详细界定，被圈内人士认定为首部无人机“交通法规”，也可谓根据无人机行业发展再一次进行了规范。

【培训】

　　无人机执照有哪几种？

“无人机训练合格证分驾驶员、机长2个级别，教员级别在合格证上签注。”其中驾驶员飞行训练培训不少于44小时，其中包括飞行前检查4小时，正常飞行程序操作不少于20小时，应急飞行程序操作，包括发动机故障、链条丢失、应急回收、迫降等不少于20小时。

机长培训不少于56小时，教员培训要求有100小时以上机长经历，两年以上工作经验，培训时间不少于20小时。

无人机驾驶员和机长的区别是，驾驶员对飞行中的飞行器安全负责，而机长则对整个飞行系统，如飞机、驾驶员、地面站等负责，机长的权大但同样责任大。

　　【声音】

　　无人机对第三方造成伤害、财产损失可依法追责

张少春说，目前，由于无人机普及度不高，拥有的人数不多，行业规范已足以管理无人机，国家民航局没必要提请立法部门立法。随着社会进步、科技的发展，不久的将来，拥有无人机的人数越来越多，低空飞行会比较普遍，行业规范已不足约束无人机时，国家民航局定会提请立法部门立法出台相关法律来约束管理。

那么，无人机驾驶人不遵守业内规定是否属违法行为?张少春说，不是违法行为，因为行业规定不是法律条款，只能算是违反有关规定，不过即便这样，国家民航局依然可对其进行查处。无人机驾驶人员虽没有法律约束，但无人机对第三方造成人身伤害或财产损失，依然可根据《刑法》等相关法律要求驾驶人员进行赔偿或追究其法律责任。□见习记者 王全印/文 记者 张晓冬/图