高尔夫球场为何屡禁不止？

去年11月，国家发改委、国土资源部等中央11个部委开展高尔夫球场清理整治行动，将全国的高尔夫球场分为取缔、退出、撤销、整改四个类别，要求各地在今年的6月30日前完成。还有几天就要到最后的退出整改大限了。（6月24日《法制晚报》）    

自2004年以来，国家已有十余道有关新建高尔夫球场的禁令先后出台。3月30日，国家发改委、国土资源部联合公布了对全国66家高尔夫球场予以取缔的名单。然而，禁令之下，为规避“关停”的风险，降低关停损失，一些地方还是搞“联盟”、有令不行的行为，我们不禁要问：违规高尔夫球场为什么可以如此有恃无恐？  

首先，背后利益驱动。建设高尔夫球场运营以及由此衍生的经济利益十分巨大，这使得一些企业不惜铤而走险也要对抗禁令进行经营。因为，高尔夫球场是个“贵族运动”，不仅其经济效益非常可观，而且其背后大多与地产项目相连，二者几乎成为一对“孪生兄弟”。企业借经营高尔夫球场之名，可以大大提升项目品质好卖楼，不少背景“硬”、不差钱的地产开发商更是根本不把国家禁令当回事，公然用高尔夫球场为地产项目“镀金”，借以大幅提升地产项目“附加值”或聚集人气。  

其次，地方保护严重。前不久，媒体报道了在被取缔的太原长风高尔夫球场不仅没取缔，反而生意兴隆。甚至在记者采访相关负责人时，有官员还声称希望国家能“网开一面”，让被取缔的高尔夫球场继续经营下去。由此可见，正是有了某些官员的庇护，违规经营的高尔夫球场即使被叫停，也还能像“小强”一样顽强存活。不能不说，违规高尔夫球场之所以还能够“一路绿灯”地运营，关键还是地方政府这只幕后的手在推动，给顶风经营的高尔夫球场撑了腰。  

再者，何惩治之手疲软。对于已经曝光的没有按照规定落实高尔夫球场清理整治的企业，目前处罚措施有限，许多地方往往只能罚款了事，这并不能遏制背后利益巨大的高尔夫项目。有的企业虽然已被处罚100次，但照样“第101次”开球。这种对已经“煮成熟饭”的高尔夫球场采取罚款了事的做法，似乎反而成了违经营球场的“激励机制”。  

上级发了禁令，但是否执行、执行到什么程度，一些地方由着自己性子来，视国家命令为无物，这是典型的阳奉阴违，实质上是对国家法规与国家政令的长期漠视。因此，对于一些企业和地方政府有令不行、有禁不止的行为，苦口婆心的批评教育、劝说、警告都不如依法依纪严加惩处。