王锋：加快执法监察体制机制改革创新

      8月15日下午，开封市国土资源局召开国土资源管理改革创新汇报座谈会。省国土资源执法监察局局长王锋出席会议并讲话，厅机关政策法规处、省测绘地理信息局、开封市国土资源局等有关负责同志参加会议。

      座谈会上，开封市国土资源局负责人汇报了开展国土资源执法监察工作体制机制改革创新试点进展情况、2016年度土地矿产卫片执法检查问题整改情况以及开展化解信访积案百日攻坚活动取得的成效。与会同志围绕探索建立国土资源执法监察工作常态化、立体化、制度化机制和模式进行了座谈。

      王锋充分肯定了开封市局所做的工作。他指出，在市委、市政府的领导和大力支持下，开封市国土资源管理在严格执法监管敢于碰硬严格执法创新管理，维护了全市国土资源良好秩序，一些工作走在了全省前列。但是，推动国土资源管理改革创新任务艰巨，有效破解执法监管领域面临的矛盾和难题还有大量工作要做，围绕如何开展执法监察体制机制改革创新，王锋提出三点要求：

　　 一是进一步加大对改革创新的组织领导 。要建立健全组织领导架构，编制改革创新《实施方案》，建立协同推进工作机制，选准改革创新的突破口，确保改革创新有序推进。

　　 二是进一步明确改革创新的目标要求 。坚持问题导向破解难题，通过改革创新实现执法监察工作三种形态：推动合理的用地需求依法得到满足，从源头有效减少和预防违法行为的发生，要成为常态；强化日常监管抓早抓小，把违法行为发现在初始解决在萌芽，要成为大多数；违法行为不能及时纠正，造成严重后果的必须立案查处，应当成为少数。

　　 三是进一步理清改革创新的重点任务 。一要完善机构设置职能配置。按照重心下移力量下沉的原则，进一步加强市县乡三级执法监察队伍建设，理顺机构编制经费保障形式，大幅度提升执法监管水平；二要明确和规范基层政府的监管责任。乡镇政府、开发区管委会要对本行政区域国土资源保护和监管负总责，主要领导是第一责任人，探索构建乡镇政府、村委会、村民小组国土资源防控网络；三要加强行政执法和刑事司法衔接。建立健全国土资源管理部门与公安、检察和审判机关协作配合机制，探索实施裁执分离，发挥乡镇政府在依法拆除违法建筑方面的主导作用，切实解决案件移送难执行难的问题；四要建立差别化土地管理新模式。根据年度国土资源违法行为发生情况，确定本行政区域的重点监控地区和执法先进地区，有针对性地实施奖惩和激励措施，通过挂牌督办、约谈问责、暂停用地报批等手段限期整改或对先进地区给予用地倾斜指标奖励；五要探索建立土地开发利用企业诚信机制。对辖区内企业按土地授信情况分等级管理，将违反土地管理相关规定发生未批先建、未供即用以及不按土地出让合同约定条件无故不按时缴纳土地出让金等违法违规行为的企业列入黑名单，规定在一定时期内不准在本地区参加土地招拍挂及其他投资活动。