河南邓州“地下市政府案”开庭 关键证人未出庭作证

河南邓州市三名只有小学文化的农民，被检方指控成立第二个“邓州市人民政府”，还私刻公章，下发红头文件，对外招聘公务员（详情见本报5月15日报道《人为地“狂”》）。这起因为土地维权而引发的案件，5月22日在邓州市人民法院一审开庭审理。

在被告席上，张海新、马香兰、王良双并不认罪。张海新的辩护律师认为，其当事人并无成立“邓州市人民政府”的意图，更无政治诉求，只是在维权过程中穷尽了所有途径的无奈行为，并不具有社会危害性，不应以犯罪论。

关键证人未出庭作证

今年3月，该案起诉至法院。检方指控，张海新与马香兰、王良双三人成立“新邓州市人民政府”，先后刻制公章10余枚，以“邓州市人民政府”名义下发文件、任职公函40余份，发布通告、公告20余份，先后有200余不明真相的群众在该处申请办理了《农村土地承包经营权证书》。

5月16日，该案曾在邓州市人民法院第一次开庭审理。张海新的辩护律师认为，法院并没有按法律规定，提前3天将开庭传票送达张海新，要求延期审理。法庭同意延期。

开庭前，张的辩护律师曾向法庭提交要求三名证人出庭作证的书面申请。这三名证人除了“明盛社区”项目负责人，还有南阳市农业局的两名干部。据张海新称，她所得到的申请土地承包经营权证的相关材料，正是在南阳市农业局领取的。而盖不到章，是因为相关政府部门不作为，导致村民办不了土地承包经营权证，由此，导致张海新不断上访。但在22日的庭审中，这三名证人并没有出庭作证。

是否构成犯罪？

张海新等3人的行为是否构成犯罪，是庭审的辩论焦点。检方认为，伪造国家机关公文罪是行为犯，只要有这种行为，即构成犯罪。而张海新、马香兰、王良双并不认罪。

马香兰并没有律师为其辩护，一度当庭要求委托律师，但法庭认为，此前已通知马香兰可以聘请律师，是马香兰自己放弃这一权利。王良双的辩护律师作罪轻辩护。

张海新的辩护律师刘书庆、高承才则作了无罪辩护。他们认为，其当事人并无成立“邓州市人民政府”的意图，更无政治诉求，只是在维权过程中穷尽了所有途径之后的无奈之举。向开发商发红头文件，应视为对抗不法行为的一种紧急避险行为，其当事人系暂时牺牲较小的利益去维护村民集体的利益，应不负法律责任。另外，伪造国家机关公文罪侵害的客体是国家机关正常的管理活动和形象，而张海新面对政府部门不作为，其行为代行了政府应尽而未尽的管理职责，反而维护了正常的管理活动。如果说有过错，至多属于违法行为，因其不具社会危害性，不构成犯罪。