张连起委员：财税专家专写企业提案

　　全国政协委员张连起，是瑞华会计师事务所的合伙人、著名财税专家。成为全国政协委员之初，他就为自己订了这样一个目标：百姓立场、专业精神、指向清晰、要见成效。

　　张连起委员去年提出的6个提案包括降低小微企业税负、建立权责发生制政府财务报告、推进预算改革、环保费改税、提高央企收益上缴比例补民生短板、增加普通护照“含金量”等。“这6个提案中有5个已经明确得到有关部门的反馈和落实，环保费改税提案仍在持续跟进中，相关部门正在积极研究完善。”张连起委员说。

　　由于工作原因，张连起委员对很多钢铁企业都有深入的了解，在以一名财税专家的视角观察这些企业后，他起草了环保费改税这个提案。“河北的钢铁产量占全国40%左右，但由于产能落后对环境造成的污染触目惊心。加快实施排污费改税、倒逼生态环境治理是我调研之后形成的思路。”张连起委员说。

　　我国在上世纪80年代初就按照“谁污染，谁付费”的原则确立了排污费征收制度，在一定的历史时期也发挥过积极作用。但近年来我国排污费收费面临一系列问题：一是排污收费制度形式上是行政收费，但表现形式与实质内容不相吻合，使排污收费制度无法发挥应有的作用。二是偏重筹资和排污末端治理，忽视诱导机制的运用。三是征收程序不规范，存在“寻租”空间。

　　为此，张连起委员在2014年环保费改税提案中建议加快排污费改税的推进力度和速度，尽快实现在全国范围内取缔排污费、征收环保税的财政改革，建立环境保护强制性财政支出，并形成跨地区联防联控机制。

　　环保费改税提案提出一年来，张连起委员欣喜地发现虽然有些问题仍在研究解决中，但他提案中建议的跨地区联防联控机制已经形成、落实并收到很好效果。他说，“环境治理是个长期工程，我要长期把这个问题跟进下去。”