行政审批需要瘦身 简政放权 步子要再大点

要发展，就不能捆住手脚。

这些年，政府简政放权，大批审批事项已被取消或下放。

不过，在有些领域、行业，行政审批权下放后，又被巧妙地嫁接或转移，并未体现出效率或便利。

省政协十一届三次会议期间，省政协委员建议，简政放权，步子再大点，治理“红顶”中介和“红顶”协会，不要让它们勒住改革的脖子，蚕食简政放权带来的红利。

简政

商报读者有话说

“老百姓办个证太难了，盖章多、提交材料多、程序复杂，需要的时间还长。”市民陈建伟说，前两年办个准生证在社区和街道办事处间跑了无数趟。

省政协委员有话说

“以前，有的行政审批办下来得好几年，流程太多了。拿房地产公司举例，审批准备的材料就得有上百项。”省政协委员姜满金说。

观点

“简政放权也是生产力”

在新常态下，要经济增长，又不制造雾霾，又要让传统产业升级改造，怎么办?在省政协委员张晓盈看来，需要用“松绑”的方式来解决这个问题，“通过行政审批权下放，让市场决定资源配置，我们才能转变经济增长方式。”

“简政放权，审批权下放，也是生产力。”张晓盈说，如果一个企业一年能干两件事，行政审批简化后，一年能干5件事，生产力就这么大。

例子

张晓盈举例说，在郑州办房产抵押要5个工作日，加上送件取件，得一个星期。

“如果银行和房管局实行联合网上办公，一天出件，可省不少时间，资金周转的速度就快起来了。”张晓盈说，有外省就是这么做的。

现状

目前，房管局和银行不联网，国土局和房管局不联网，串联式的审批整个流程下来费很多时间。而有些地方实行的是并联式审批，比如几项审批的最长时限是10天，申请人可以在10天内拿到证件。

目的

事实上，对企业和社会来说，削减一项行政审批事项，可以让交易成本急剧下降，企业用于跑审批、跑盖章的时间和人力成本等将极大地下降。

受益

以前半月能办的 现在5天就办好了

行政审批减少了，企业和老百姓感受到便利了吗?

彭先生是航空港区一家物流公司的老总，前几天他就体验到了改革带来的便利。以往，办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证和企业公章“三证一章”，需要半个月时间。在航空港区推行行政审批制度改革后，简化手续，多个部门联合审批，申请者只需填写个表格、递交一份申报材料即可完成报送，且5天就能办完。

介绍

不过，并不是所有的企业和老百姓都像彭先生一样体会到了改革的便利。

省政协委员赵伟说，行政审批权的下放，在有些行业确实有变化，比如营业执照的办理等，程序简化了不少。

不过，也有企业表示，并没有明显感受到减少行政审批所带来的便捷。

实际上，有些领域及行业，在行政审批权下放后，并没体现出效率，有的还更复杂了，甚至增加了企业或个人的负担。

在很多人看来，如果只是单纯地取消些审批事项，减少些审批程序，没有好的监督和配套机制，很可能会流于形式。

意义

减少行政审批可减少权力寻租

在张晓盈看来，行政审批制度改革意义重大。

“改革开放30多年来，原来的红利已几乎消耗殆尽，国家改革也已进入深水区，通过改革释放经济发展新的动力，行政审批制度改革也是生产力的进一步释放。”张晓盈说。

张晓盈说，中国这么大个经济体，欧美一些国家却不承认我们的市场地位，是因为我们并不是市场决定资源配置。十八大提出，要让市场来决定资源配置，而行政审批很多则是权力决定资源配置。

“假如你是个打篮球的，或长跑的，下面戴着脚镣，上面戴着手铐，你怎么玩?”张晓盈所说的脚镣手铐，指的就是行政审批，而要发展，就不能捆住手脚。

另外，减少行政审批，也可以减少权力寻租，消除腐败的土壤。

建议

行政审批权下放

要落到实处

“行政审批权下放，不能光看数量，要落到实处。”张晓盈说，有些下放的权力，可能会被很巧妙地嫁接到一些协会或中介身上。

这些中介或协会从政府手中接过认证、审查、评估等审批权限，成为所谓的“红顶”中介或“红顶”协会，他们或让程序变得更复杂，或加重负担。

“以前，去政府办可能200元能做的事，改到中介后变成了2万元，花钱多了。”张晓盈说，这样改革不但没释放红利，还加重了负担，这是一定要防止出现的。

对于“红顶”中介，有这样一种描述：戴市场的帽子，拿政府的鞭子，收企业的银子，为官员找个兼职的位子。

“不能让‘红顶’中介和‘红顶’协会勒住改革的脖子，蚕食简政放权带来的红利，要防止这种情况的出现。”张晓盈建议，政府将2015年作为“双整治年”，治理“红顶”中介和“红顶”协会。

要对比全国

做得是否领先、有无创新

经过多轮行政审批清理，精简了很多项目，这方面郑州做得不错。

“建议政府在考核各厅局时，不看该厅局减了多少审批项目，也不看该厅局领导比上任减少了多少，要看与全国相比，做得是不是领先，是不是有创新。”张晓盈说，外省市的有些先进做法，其实并不复杂，但改革是一场博弈。

他的这一建议也得到了其他委员的认同。

省政协委员彭诗金建议，行政审批应继续精简，特别是要精简行政机构，将一些权力关进制度的笼子。

“企业家应该面对市场和消费者，按照经济规律做事，不希望这个指导那个指导、这个审批那个审批。”彭诗金说。

另外，张晓盈还建议，政府在简政放权过程中强化事中和事后监管，形成横向到边、纵向到底的监管网络，对取消和下放的审批项目进行调查，对拖延改革、变相增权的问题进行严肃处理，避免“肠梗阻”。