“美丽南方”描绘传统乡村振兴蓝图
这片生机勃勃的田野，是广西新农村建设的“排头兵”。今年7月成为国家首批18个田园综合体试点项目之一，以“美丽南方”为名，为期3年。“挂牌”数月之后，西乡塘区“美丽南方”项目的建设进展如何？日前，记者跟随国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）青年调研组一探究竟。
“一张蓝图绘到底”
“田园综合体”是2017年中央1号文件提出的新概念。文件提出，“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”
短短87个字，不仅明确了田园综合体的概念内容，还提出了要利用国家农发办、财政部农业司管理的资金渠道开展试点工作。
作为试点工作的牵头单位之一，国家农发办主任卢贵敏解读说，田园综合体的核心是“为农”，特色是“田园”，关键在“综合”。试点工作要以党中央提出的乡村振兴战略为指引，以村庄美、产业兴、农民富、环境优为目标，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”，探索出一套可推广、可复制的城乡融合发展的生产生活方式。
由此可见，要把试点项目建设好，就要把高标准农田、农业产业化、一事一议、美丽乡村建设等政府推进三农的多种政策手段统筹进来，相当于在新时期规划了一个“升级版”的新农村建设方案。特别是十九大报告提出“乡村振兴战略”后，田园综合体建设愈发成为各地推进三农工作的有力抓手。
“首批18个全国试点项目的一个共同特点是，普遍具备一定基础条件，无论是资金投入、项目基础，还是地方政府、农民的参与热情都比较高，并不是‘一张白纸绘蓝图’。”国家农发办有关负责人介绍说。
“在广西，‘美丽南方’得到了各级党委、政府的高度重视，南宁市、西乡塘区都组建了强有力的试点建设工作领导小组，初步建立了一套有效运营的机制，一批涉农项目、资金向试点项目集聚。”广西财政厅农发办主任刘建军说，广西各级财政积极整合财政资金、吸引社会资金，再加上中央财政农业综合开发资金，“美丽南方”的3年试点总投资约为15.8亿元。
“田园综合体国家试点这个‘金字招牌’太重要了，西乡塘区的农业、农村发展将再次提档升级，我们有信心、有决心按照规划‘一张蓝图绘到底’。”西乡塘区政府负责人说。
围绕“农”字做文章
严格遵循“姓农为农”原则，做好农业产业文章，这是田园综合体试点建设的基本思路。
西乡塘区是南宁市的农业生产大区。从试点项目资金使用方向来看，田园综合体农发资金的75%用于建设4.3万亩旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田；剩下的25%用于扶持36个农业及农产品加工、流通项目，通过产业扶持，积极打造南宁市的“米袋子、菜篮子、肉案子、果盘子、花圃子、药园子”。
“广西各级财政积极整合资金，支持试点项目建设的力度不小。” 西乡塘区政府负责人介绍说，他们以“专项+任务清单”的整合管理方式，整合相关职能部门的各类专项资金，用于完善试点区域的生产、生活、生态基础设施。南宁市有关部门在安排涉农资金和项目时，重点向“美丽南方”倾斜，市水利局通过追加调整项目，投入1000万元用于片区水价综合改革；市农委安排800多万元，用于“美丽南方”都市休闲农业提升和智慧农业平台建设等。
在吸引社会资本方面，“美丽南方”也有不少亮点。试点项目通过综合运用先建后补、贴息贷款、以奖代补、风险补偿金等形式撬动社会资本，与广西投融资集团、广西农业信贷担保公司等金融企业合作成立产业担保基金，预计可为超过30家农业企业和550户农户筹集资金3亿元以上，有效拓宽融资渠道，确保项目建设资金。
“我们还在土地流转补贴、税收优惠、贷款贴息、中小企业奖补、科技创新奖补、文旅发展奖补等方面陆续出台优惠政策，吸引优秀企业落户，扶持企业发展壮大。” 西乡塘区政府负责人说，目前规划区内已入驻企业60多家，绝大部分是涉农企业，投资亿元以上、土地流转达到上千亩的项目就有5个。
在扶持村集体经济、农民增收方面，“美丽南方”也有了不小的突破。2017年，自治区、南宁市财政部门投入220万元用于扶持集体经济，在项目区内的10个村成立村民合作社，通过土地经营权入股企业，农民可每年获得2000元/亩的固定收益；此外，如果将土地送到托管中心代耕代种，还能到就近的企业务工增收。预计到2019年，“美丽南方”项目区农民纯收入年均增长将达到15%以上。
打造宜业宜居的美丽田园
穿梭在项目区可以看到，不少农田水利、特色现代农业、农旅结合的项目已经初现雏形，一幅宜业宜居的田园综合体的美好画卷在眼前徐徐展开。
记者停留在“美丽南方”规划图前。地图上70平方公里项目规划区的形状犹如一个“钱袋子”，钱袋子的底部、顶部和中部分别有3条交通干线，被设计为“精品农业体验带”“自然风光体验带”和“生态乡村体验带”；钱袋子的“内里”，装着“高效农业集中区”“都市农业集中区”和“生态农业康养区”3个主要功能区。
“甲壳农场”坐落在高效农业集中区大片高标准农田之间的一片狭长的山坡上。总经理蔡建林介绍说，这里称得上是一处融合农、林、牧、加工、文创、旅游等产业的综合型农业示范基地。农场以夏威夷果为主打农产品，同时将速生桉树坡地改造为经济林木种植区，发展林下经济、蜜蜂养殖、苗圃和农副产品加工厂，还拥有文创园、青年旅社、民宿、拓展活动营地等文旅版块。每到周末及节假日，不少南宁市的大学生、小朋友会被吸引过来。
广西的地理位置和气候条件，十分适合葡萄种植和葡萄酒生产。“无为谷葡萄庄园”就是“美丽南方”在2015年引入的一家集葡萄种植、葡萄酒生产、科普、旅游于一体的生态农业科技企业。公司董事长黄江流告诉记者，他们不仅在这里推广葡萄种植技术，还积极传播葡萄酒文化和历史，兴办全民农业科普园、打造高效经济产业示范园。
把生态理念融入生产、生活，是田园综合体示范区的重要理念。忠良一队是南宁市生态综合示范村，记者站在村口的观景平台上，目之所及，绿草茵茵、古树成排、清水潺潺。青砖碎石铺成的村路两边，新建的白墙、灰瓦的岭南民居风格的小楼是村里人的新家，修缮后的老屋则留给了来体验田园生活的城里人。队长梁履灿告诉记者，前几年村里还是垃圾乱丢、污水乱排的场景，近年来通过实施一系列环境改造提升工程，农民的居住环境大变样。
通过短短的两天调研，记者深深感受到，“美丽南方”正在为壮乡儿女描绘一幅统筹城乡发展、振兴传统乡村的生动画面。