继北京、福建、河北等地后 河南推出土地储备专项债券

继北京、福建、河北等省市后，我省也开始尝试发行土地储备专项债券。

9月19日，河南省财政部门通过财政部上海证券交易所政府债券发行系统公开招标发行249.218亿元政府债券，这是我省第二次至上交所发债，且本次债券中包括128.604亿元土地储备专项债券。

根据披露，本次发行的河南省土地储备专项债券共15期，期限均为5年期。按地区多项目集合发行，覆盖郑州、开封、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口和驻马店十五个地级市。其中郑州市土地储备专项债券发行一期，计划发行规模66.884亿元;开封市土地储备专项债券发行一期，计划发行规模10.4亿元。

今年以来，地方债务监管层层加码。5月3日，财政部、国家发改委、司法部等6部委联合印发《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，再度明确地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为，并要求剥离融资平台公司政府融资职能、坚决制止地方政府变相举债融资。

而在6月1日，财政部和国土资源部联合发布《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》，明确将允许各省级政府发行土地储备专项债券，以合法规范方式保障土地储备项目的合理融资需求，为规范地方政府举债融资机制提供通道。此举之后，我国多地开始研究相关政策，并在顶层管理要求内，开始推出土地储备专项债券。

作为按政府性基金收入项目分类发行的专项债券，土地储备专项债券要求与项目严格对应。如土地储备专项债券支出应当明确到具体项目，再如土地储备项目取得的土地出让收入，也应当按照该项目对应的土地储备专项债券余额统筹安排资金，专门用于偿还到期债券本金。

以河南此次发行的土地储备专项债券为例，按照汇总表，资金将投向全省183个项目。其中郑州市16个项目拟申请债券额度共66.884亿元，涉及惠济区集体土地收储项目、郑州国际文化创意产业园1号片区收储项目、管城区“商都历史文化区起步区”土地储备项目等。

大河报·大河客户端记者 程昭华