关于印发《侵害群众利益等5个问题专项整治实施方案》的通知

22.05.2014 14:47

本文来源: 商务厅

周口市商务局党的群众路线

教育实践活动领导小组办公室

周商务群办发〔2014〕6号

关于印发《侵害群众利益等5个问题专项整治

实施方案》的通知

局机关各科（室），局属各单位：

现将《关于专项整治侵害群众利益问题的实施方案》等5个专项整治方案予以印发，请结合各自实际，对《实施方案》中所涉及的问题进行认真整改和治理。

附：

1、关于专项整治侵害群众利益问题的实施方案；

2、关于专项整治“四难”“五乱”及吃拿卡要报问题的实施方案；

3、关于专项整治“三公”经费开支过大问题的实施方案；

4、关于专项整治领导干部违规干预和和插手市场经济活动谋取私利问题的实施方案；

5、关于专项整治节假日期间公款铺张浪费问题的实施方案。

市商务局党的群众路线

教育实践活动领导小组办公室

2014年5月20日

附：

关于专项整治侵害群众利益问题的

实施方案

一、目标任务

通过开展专项整治工作，进一步对群众反映强烈的侵害群众利益问题和 “四风” 问题进行清理和排查，查处一批违纪违法案件，切实维护群众合法权益，促进干部作风明显转变，维护社会大局和谐稳定，为推进周口追赶跨越发展提供有力保障。

二、治理范围

重点治理和解决三个方面问题：

1、违反中央八项规定、省委若干意见和市委有关要求，利用公款请客送礼、旅游、违规报销个人费用以及大吃大喝、铺张浪费，超标准、超范围开支公务招待经费；借子女入学、婚丧嫁娶之机大操大办、收钱敛财等问题。

2、违规设置前置条件或者互为前提，工作效率低下，增加群众负担；滥用自由裁量权，以罚代管、只罚不管、趋利执法、随意执法，迫使企业、群众想方设法托关系、找门路；“吃拿卡要”、“衙门作风”，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。

3、漠视群众诉求,推诿扯皮、不作为、乱作为等其他侵害群众利益突出问题和“四风”问题。

三、工作步骤

（一）自查（5月20 日至6月10日)

局机关各科室、各直属二级机构结合业务工作情况，对群众反映强烈的问题和“四风”问题进行拉网式清理排查，要逐件登记列入台账管理，并报局纪检监察室备案。

（二）核实（6月10日至6月30日)

局机关各科室、各直属二级机构对所有纳入台账管理的问题，逐一向当事人进行核实，核实确定后拟定处理意见。

（三）整改（7月1日至8月20日)

局机关各科室、各直属二级机构要按照问题不查清查透不放过、问题不解决不放过、群众不满意不放过的工作标准，逐件落实解决问题。对于反映问题不属实或者按照现行政策确实无法解决的，要向群众讲清政策、说明情况，做好群众的思想工作。

（四）检查（8月21日至9月10日）

由局纪检监察室通过审阅书面材料、检查处理意见执行情况、电话回访群众等方式对专项整治问题把关审核。对在检查过程中发现的问题，局机关各科室、各直属二级机构要及时纠正解决，纠正解决不及时的将在全局范围内予以通报批评。对在检查过程中发现的有关工作人员弄虚作假、失职读职、甚至违纪违法问题的将依纪严肃问责。

（五）建章立制（9月10日至9月30日)

针对专项整治过程中群众反映较多、带有普遍倾向的共性问题，根据工作实际，由局机关有关部门对相关制度存在的问题进行分析研究，制定、完善相关规定，弥补监管疏漏，填补制度空白，形成科学严密的制度体系，切实减少侵害群众利益的问题发生。局纪检监察室要督促各项制度的落实工作，明确责任主体、监督主体和责任追究机制，确保制度落实到位。

关于专项整治“四难”“五乱”及吃拿卡要报问题的实施方案

按照《周口市商务局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》安排，为进一步加强局机关，特别是窗口服务部门的作风建设，专项整治不作为、慢作为、乱作为，门难进、脸难看、话难听、事难办，乱收费、乱罚款等问题，特制定如下实施方案。

一、牵头部门和责任部门

牵头部门：局纪检监察室

责任部门：局办公室、局行政审批服务科

二、整治重点

（一）“吃、拿、卡、要、报”行为。

1、索取、接受、占用管理服务对象的钱物，接受其宴请以及活动安排；

2、要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用；

3、拒不受理应当受理的许可、审批、备案申请或暗示、授意通过其他途径提交申请的；

4、利用职权有意刁难，不给好处不办事、给了好处乱办事；

5、上级机关或工作人员在被管理单位、业务服务单位或指定单位报销有关费用。

（二）乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱培训“五乱”行为。

1、擅自扩大收费范围、提高收费标准；

2、对已经明令禁止停收的行政审批项目继续收费；

3、收费项目没有执行“全省最低”的标准；

4、以协调费等为由擅自收取群众办理事项费用；

5、强制管理服务对象赞助、资助、捐赠财物和做广告、订购书报刊物；

6、强迫管理服务对象参加各类社团、收取各类会费，参加国家无明确规定的学习班、培训班以及各种考核、升级、达标、评优等活动；

7、通过中间人、中介机构变相向群众收费；

8、对企业乱检查、重复检查等。

（三）不作为、慢作为、乱作为及“门难进、脸难看、话难听、事难办”等。

1、无法定依据，违反法定程序或者超越法定职权实施行政审批行为或对职责范围内的事项有推诿扯皮、敷衍塞责等问题的；

2、不向管理服务对象一次性公示或告知办理事项的具体条件、工作流程和办理期限，以及需要提交的全部材料目录的；

3、办事流程不优化，没有执行“全省环节最少”的承诺，事效率低下的；

4、公开承诺事项未在窗口显要位置公示的；

5、未按照承诺时限、流程及其他标准开展行政审批的；

6、违反工作纪律，上班时间玩电脑游戏、炒股票、看电影以及从事其他与工作无关活动的；

7、滥用处罚权，损害管理服务对象正当权益的。

三、整治措施

（一）加强对局机关科室和窗口部门受理有关事项的监督检查，采取定期或不定期、明察暗访等形式，加强对办事情况的督查。

（二）组织有关人员到基层或服务对象单位采取组织座谈、电话咨询等形式，强化对局机关科室及窗口部门有无报销应该由自己支付的费用的核查。

（三）组织有关人员深入查看有关收费政策和依据，是否有不按规定或国家已经明令禁止停收的行政审批项目继续收费，对存在的问题发现一起，查处一起。

（四）充分发挥电子监察作用，有效运用预警提醒和超时报警的动态监控机制，强化对行政审批事项的监管。

（五）不间断开展行政审批督导检查工作，采取业务抽查、调阅案卷、比对数据、询问被许可人等多种形式，对机关科室实施行政审批过程中审批流程、承诺时限、一次性告知、首问负责等内容的落实情况进行检查。

（六）强化问责力度，组织有关人员深入企业，深入一线，对电子监察及监督检查过程中发现的问题做到及时发现、及时通报、及时问责、及时处理。

（七）认真做好群众和企业投诉的受理工作，不断加大对企业和群众的回访范围和力度，对受理投诉及回访过程中发现的线索，认真对待，深入核查。

四、整治标准

（一）认真自觉落实一次性告知、首问负责等制度。

（二）工作人员的综合能力有较大提升和改善。

（三）公开承诺更加公开、透明、规范，打造更加便民、利民的服务通道。

（四）行政审批实现“全省环节最少、时限最短、收费最低”的目标。

（五）工作人员认真负责，服务热情周到，作风纪律创一流。

（六）按照法定程序及自由裁量要求开展行政处罚工作。

关于专项整治“三公”经费开支过大问题的

实施方案

按照《周口市商务局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》安排，特制定我局专项整治“三公”经费开支过大问题实施方案如下：

一、整治内容

重点解决“三公”经费预算编制定额不细化、不科学、不严谨、不完善，职务消费超标准，交通核销列支公务经费，超标准开支公务接待费和公务用车运行费，不按规定要求公开公示“三公”经费开支情况，内部监督不到位、财务制度不完善、财经纪律执行乏力，公务卡办理数量较少、刷卡率低、报销不规范等问题。

二、整治目标

通过专项整治，进一步强化预算管理、厉行勤俭节约，坚决制止铺张浪费行为，降低“三公”经费支出。建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规章制度，建立“三公”经费管理的长效机制。

三、实施措施

（一）严格执行制度，规范支出行为。严格执行我市已出台的《周口市行政事业单位公务用车配备使用管理实施细则》( 周办[2012]9号)、《周口市公务餐饮接待管理暂行办法(试行) 》（周纪发[2013]15号)和《河南省党政机关因公临时出国 (境) 经费管理暂行办法)》（豫财行[2014]11号)文件规定，按照“三公”经费开支范围和标准，规范支出行为，有效实现“三公”经费开支只减不增。

（二）规范预算编制，强化预算执行。一是在年初编制部门预算时，按照有关规定要求，严格执行支出定额标准，细化经费支出项目，科学合理地安排“三公”经费支出。二是认真落实国务院《关于进一步做好部门预算公开工作的通知》和《机关事务管理条例》规定，做好部门预算、决算公开，扩大公开范围，接受群众监督，做好“三公”经费定期公示工作。三是进一步加强预算执行的自我约束管理，尽可能减少预算追加和零批现象。

（三）完善规章制度，建立长效机制。一是进一步健全和完善公务用车、公务接待、因公出国(境)管理的各项内控制度，细化具体内容，完善管理措施，建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的规范化管理长效机制。二是进一步建立并落实规范的单位财务管理制度，明确财会人员岗位职责，各司其职、各负其责，完善审批制度，严格实行集中会签和一支笔审批。三是严格执行公务卡支付制度，逐步增加公务卡持卡人数，凡是公务卡强制结算目录内的公务支出项目全部实行公务卡结算，提高刷卡率。四是加强对财会人员的培训教育，提高财会人员素质，增强财会人员的法制观念和原则性。

（四）加强自我检查，接受相关监督。局财务科会同办公室加强对局“三公”经费开支管理现状的自我检查，及时摸清情况，发现问题、采取措施、整改纠正。按照周口市“三公”经费支出定期统计机制要求，结合单位实际情况，按时填报《20xx年x月“三公”经费支出统计表》，接受上级纪检监察、审计、财政部门监督。

关于专项整治领导干部违规干预和插手市场经济活动谋取私利问题的实施方案

按照《周口市商务局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》安排，现就扎实开展领导干部违规干预和插手市场经济活动谋取私利问题专项整治工作制定如下实施方案。

一、整治目标

通过开展专项整治，严肃查处一批领导干部违规干预和插手市场经济活动谋取利益的违纪违法案件，切实解决群众反映强烈的领导干部违规干预和插手市场经济活动突出问题，进一步建立健全规章制度，堵塞体制机制漏洞，从源头上防范和减少领导干部违规干预和插手市场经济活动问题的发生，促进领导干部廉洁从政。

二、整治对象

局机关和所属事业单位中正科级以上(含正科级)领导干部。

三、整治重点

此项整治工作由局纪检监察室负责，重点整治领导干部违规干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、中介机构服务、国有资产管理、企业重组改制、工程建设项目的规划审批、国家建设项目资金的拨付及使用等市场经济活动中的谋取私利行为。

四、整治措施

（一）个人自查登记。局纪检监察室组织正科级以上干部，对照整治内容，认真开展自查自纠，如实填写领导干部违规干预和插手市场经济活动自查登记表，自查登记表经单位主要负责同志签字审核后报市发改委备案,同时局纪检监察室复印留存，个人自查登记面必须达到100%。

（二）单位排查检查。局纪检监察室会同相关科室，逐项排查本单位是否存在涉及重点整治内容中的问题，针对有可能出现的问题，对党员干部自查登记表进行检查。对群众举报和职能部门上报的领导干部违规干预和插手市场经济活动谋取私利的违规违纪问题线索，及时进行调查核实，深挖细查违规问题背后隐藏的官商勾结、权钱交易和商业贿赂等腐败行为。局纪检监察室设立举报电话：0394-8219627。对漏报瞒报或顶风违纪的，将公开曝光、严肃处理。

（三）整改落实建章立制。结合领导干部违规插手市场经济活动违纪违法典型案例，认真分析原因、查找漏洞，进一步加强管理、完善制度、堵塞漏洞，建立长效机制，从源头上建立领导干部不能违规干预和插手市场经济活动行为的制度防线。

关于专项整治节假日期间公款铺张浪费问题的实施方案

按照《周口市商务局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》安排，为有效杜绝节假日期间公款铺张浪费问题，制定如下实施方案：

一、整治任务

（一）节假日期间用公款搞节庆、联谊、聚会、庆典等活动；

（二）用公款公物组织或参与高消费娱乐休闲活动，用公款相互宴请、吃喝玩乐，用公款组织或变相接受、参与观光旅游等问题；

（三）节假日期间乱发补贴、奖金；

（四）用公款购送年货节礼、制发贺卡年历等问题。

二、整治措施

（一）严格执行中央、省、市控制节日庆典的有关规定。切实压缩减少节日庆典活动，对必须举办的节庆、联谊、聚会、庆典等活动，坚持请示或报告制度。领导干部应邀出席节庆活动要严格履行报批程序，对未经批准擅自参加庆典活动的要予以追究问责。

（二）按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求，规范完善相关规定，严把财务支出关口。对报销的大额招待费票据、差旅费票据、补贴票据、奖金票据、年货节礼票据等要认真审查核实，不符合规定的一律不予核报。

（三）加大对节假日期间公款铺张浪费问题的监督检查和惩处警示力度。每逢重要节假日要对全局党员干部进行党风廉政教育、公务车辆一律集中封存、动用公款公物情况进行登记。