官员财产申报逐步扩围 或与不动产登记信息共享

在完成最后的修订工作后，事关多方利益的《不动产登记条例》(下称“条例”)已经上报至国务院定夺。在基本给出了“以人查房”的限定性框架的同时，不动产统一登记制度已经开始考虑与官员财产申报信息实现共享的可能性。

按照工作安排，在“条例”上报国务院后，国土资源部已经着手研究制定《不动产登记条例实施办法》(下称“办法”)、《不动产产权产籍调查规程》(下称“规程”)等技术层面的“指导规则”。同时，在符合限定性条件下，如何实施“以人查房”的相关规定，也将由国土资源部制定。

与官员财产申报信息共享的进度，在一定程度上将取决于官员财产信息申报平台的建立与完善。目前，官员财产申报的范围已经有所扩大，近期，国务院所属部委和解放军等部门，均已提出申报个人住房信息的要求。

解放军总政、总后和纪委已下发《关于建立军队人员住房报告、公示和核查制度有关问题的通知》。

“以人查房”另立规则

“现在《不动产登记条例》已经上报到国务院了，但是什么时候能够履行立法程序，最终通过实施，还要看国务院以及国务院法制办的工作安排，我想应该不会太慢吧。”6月5日清晨，国土资源部一位不愿具名的内部人士向《中国经营报( 微博 )》记者表示。

按照国务院批准的不动产统一登记工作计划，2014年将完成不动产统一登记基础性制度的制定工作。在2015年推进统一登记制度的实施过渡，2018年前，不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。

实际上，自“条例”“办法”“规程”研究工作启动之日起，“以人查房”问题就一直被涉及。由于不动产登记管理局按照三定方案规定，将对社会提供查询服务，因此，“以人查房”的问题，就一直被作为重要的“技术问题”。

在此过程中，国土资源部确定了“依法查询”的原则，即个人可对自己的不动产信息进行查询，涉及司法程序的查询由司法机关出具立案证明等查询原则。并在此基础上编制“条例”的具体条款内容(详见本报5月3日《国土部草拟不动产产权登记规程》、5月26日《不动产统一登记官员房产不设禁区》) 。

目前，“以人查房”问题在“条例”中第6章第72条得以体现，第72条的主旨是秉承“依法查询”的原则对社会职能服务部门开放查询服务系统，同时有限制地放开个人“以人查房”查询服务系统。

“条例”规定“国家实行不动产登记依法查询制度。权利人、利害关系人以及取得权利人同意的单位和个人可以申请查询、复制登记信息。人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、纪检监督机关等有权查询与调查，处理案件有关的登记资料”。

“具体的规定，将由国土资源部另行制定。”前述国土资源部内部人士称。

共享官员财产申报

所谓的“另行规定”即是国土资源部正在进行研究的《不动产登记条例实施办法》《不动产产权产籍调查规程》。在这两份技术性指导文件中，将对包括“以人查房”在内的具体技术流程和标准，进行详细规定。

一位接近国土资源部的权威人士告诉记者，“规程”和“办法”目前都处在前期研究的阶段。因为要确保与通过实施后的“条例”一致，因此，在“条例”正式颁布实施之前，“规程”和“办法”只是进行各种层面讨论，并听取各界人士的意见和建议。

在“办法”和“规程”讨论并听取各方意见、建议的过程中，官员房产信息的问题，也曾被提出并讨论。而一直以来，各级官员的房产信息能否真实、准确地在不动产统一登记系统中进行登记，一直是外界和社会舆论普遍关注的焦点。

记者了解到，在前期的非正式研讨中，各方人士提出了与现行官员财产申报制度共享信息的方式，以确保官员房产信息能在不动产登记制度中予以准确覆盖。具体路径可以通过信息化的方式，开放相关的系统接口，从而实现信息的共享。

“其实两方面都有益处，一方面是不动产统一登记系统可以借助这个共享实现全覆盖、无死角，另外一方面，官员财产申报制也可以通过不动产统一登记系统来核验官员财产申报信息的准确性。”一位曾参与前期研讨的专家认为。

目前，中国实行官员财产申报制度。1995年，中办国务院联合下发《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》；2001年，中纪委、中组部下发《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》，构成了中国当前官员财产申报的基本制度。

技术难题仍存

官员财产信息申报制度的覆盖面正在不断扩大。记者了解到，包括中央直属部门、国务院所属部委、解放军直属部门在内的中央部门，已经开始要求公职人员申报个人住房的相关信息，且范围已经明显扩大。

在此之前，中国政府公职人员体系以县处级为界限，包括县处级领导在内及以上级别的官员，需向同级组织部门申报个人收入的相关信息。而对于包括房屋等在内的个人财产重大事项，一般情况下只要求省部级及以上级别的干部进行报告，但是，目前这一范围已经明显扩大。

“我们单位的情况是，不仅要求部机关的公职人员申报个人和家庭住房的相关信息，而且还要求下属事业单位的部分工作人员申报个人和家庭住房相关信息，这在以前是没有过的。”6月5日上午，国务院所属部委的内部人士向记者表示。

与此同时，陕西省也作出规定，要求新提拔干部须申报个人及其家庭财产相关的重大事项，其中包括车辆、存款等，也包括住房情况。

“但现在的问题是，这些申报的信息，是不是有一个汇总的平台，现在据我所知是没有的，是散落在各级组织或者相关部门，如果是这样，就涉及到一个问题，就是如何先把散落在各级组织部门的申报信息统一到一个平台上，才能谈对接的问题。”前述参与讨论的专家表示。

记者通过公开信息检索，没有发现官员财产信息申报进行统一汇总或者建立统一信息后台的相关信息。

不动产统一登记平台已经确定与多个系统共享信息。目前，国土资源部已经基本确定与民政部联网共享婚姻登记信息，以便确保以户为单位的不动产登记信息的完整和准确。

(中国经营报)