孙雪东主讲：生态文明新时代的空间规划与空间治理

      9月28日上午，全省国土资源管理工作培训班邀请国土资源部国家土地总督察办公室副主任孙雪东，为学员们作了题为《生态文明新时代的空间规划与空间治理》的专题辅导报告。他用国际大视野分析了我国当前空间规划的现状和存在的问题，介绍了未来规划变革的趋势，我国国土（空间）规划实践探索，并对未来规划进行了畅想，给大家拓宽了视野，启迪了思路。

      在报告中，孙雪东介绍了英国、德国、美国、日本等国家的空间规划体系及其主要特征，分析了我国空间规划体系的构成及特点。指出，我国现行的空间治理成效明显，以相对紧缺的资源赋存支撑了长达30多年的高速增长，以占世界7%的耕地养育了世界18.7%的人口，区域、城乡发展协调性有所提高，能源资源节约和生态环境保护取得重要进展，国土基础设施框架初步形成。但同时，我国又受限于自然资源禀赋强约束、各行各业各地竞相用地矛盾加剧、建设用地低效利用土地城镇化快于人口城镇化、部分地区开发强度过高、城乡用地不均衡、城市内部用地比例失衡、依赖土地融资推进城镇建设的方式不可持续、区域经济同构化与空间失调并存、掠夺式开发和环境破坏严重等约束。因此，建设美丽中国需要实现“四个转变”:转变依靠大量消耗自然资源、外延扩张的增长模式；转变大量占用耕地及其他生态用地的发展方式；转变单纯赶超、片面复制欧美机动化的生活方式；转变牺牲农村、缺少城乡统筹的发展路径。

      谈到规划变革趋势时，孙雪东指出，从“四化同步”到“五化协同”是中国国家治理现代化战略的历史性转型。“五化协同”发展对规划提出新的更高要求。要按照人口资源环境相均衡、经济社会效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。同时，大数据拓展了空间规划研究的广度和深度。

      孙雪东强调，空间规划是统筹自然资源管控，推进国家治理体系和能力的必要。2017年1月，国务院印发的《全国国土规划纲要（2016－2030年）》（以下简称《纲要》）是我国首个全国性国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对涉及国土空间开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，对相关国土空间专项规划具有引领和协调作用。

      孙雪东指出，省级国土规划的任务是以《纲要》为指导，在全面摸清国土空间本底条件的基础上，开展资源环境承载力和国土空间适宜性评价；按照优化国土空间格局，促进空间融合的要求，确定省域国土空间开发、保护和整治的战略目标和总体布局；按照生态文明建设要求，确定生态、农业和城镇等空间，促进国土集聚开发、分类保护和综合整治；强化支撑体系建设，促进区域联动发展；完善规划实施机制和配套政策，建设信息平台；促进形成安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土。

      对创新和完善管理制度，孙雪东强调，一要健全国土空间用途管制制度，二要完善自然资源统一登记和产权制度，三要推进农村土地管理制度改革，四要构建国土综合整治新模式。

      孙雪东最后说，生态文明新时代下，空间规划和空间治理需要我们以目标、问题、运行为导向谋定而动，做好取势、正道、优术三大步骤。取势就是，规划要具有前瞻性，因势而谋、应势而动顺势而为；正道就是，空间规划要具有科学性，建立以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；优术就是空间治理要具有操作性，既要优化宏观布局，也要搞好微观治理；要统筹好资源环境保护与空间开发、经济发展。