理念转变引领规划创新

“十三五”期间，我国土地整治工作将发生深刻转变。土地整治规划应更多体现综合理念，由过去的以田块为单元的土地整治过渡到以流域或以“山、水、林、田、湖”生命共同体为单位进行综合整治，体现区域生态景观的理念。

不仅如此，还要注意提升规划高度、规划标准，强调科学布局。基本农田建设是国家重大公益性的基础设施建设，对此要提升土地整治规划的高度，切实提高土地整治和农田水利建设标准，确保投入的资金真正落地，发挥更大、更长远的作用。同时，科学合理进行农村居民点整治，提高土地整治效率。

“十三五”时期，特别要强化科技对土地整治的支撑作用。可以说，这些年来土地整治工作开展在科技支撑方面是缺失的。如今，土地整治的模式、理念都发生了变化，如何强化科技支撑土地整治发展的作用，需要格外关注。

在此基础上，土地整治规划要增加对土地污染和排水设施建设的关注程度。重点关注整治土地再污染问题，在规划中提出限制污染的内容，明确污染责任问题，切实保护耕地。以往在规划思路上，基本农田基础设施建设重视了灌溉问题，但对排水问题关注不够。因此，要提高排水标准，科学合理建设排水设施，尤其是三江平原、长江三角洲等地区更是如此。

此外，规划既要更多地体现本行业的战略思想，也要强化与其他行业规划的衔接。比如“十三五”全国土地整治规划要与《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》、《全国现代灌溉发展规划》等规划相衔接。

（作者系中国工程院院士、中国农业大学教授）