郑州顺河路一小区居民楼为装电梯折腾了十年 还是没装上

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住户们签了加装电梯承诺书

站在该小区2号楼2单元的门栋口就能看到被填平的电梯基坑

□记者李岩文图

核心提示丨从2007年开始酝酿加装电梯，过程一波三折，郑州市顺河路50号院2号楼2单元的9户居民10年来在电梯加装问题上费尽周折。

在此期间，让他们欣慰的是，政府相关部门对待老楼加装电梯的态度转变，但让他们苦恼的是，他们解决了一个又一个难题，但“卡脖子”问题依然存在。

事件讲述

折腾了十年，还是没装上电梯

10月18日上午10点，久雨之后的阳光洒在赵建国的脸上，但这位65岁的老人，在小区楼下踱步时却眉头紧锁。

他居住的小区，是郑州市顺河路50号院北院，黄委会河南黄河河务局的家属院。这个面积不大的小区里，只有几栋楼，都是7层，没有电梯。

2号楼2单元楼道口，一片已经被填平、用黑色防尘网遮蔽的施工基坑十分显眼。看到这个基坑，赵建国忍不住叹了一口气说：“要是当时开工顺利的话，现在我们恐怕已经用上电梯了。可如今基坑都挖了，又被填上，让人心里很不是滋味。”

在2单元的10户居民中，除了一楼的一户外，包括2楼在内的其他9户都对电梯加装充满期待。作为加装电梯的积极倡导者和推动者，赵建国同样如此。

“老母亲今年90岁了，我跟老伴也都是快70岁的人了，住在4楼，上下楼没有电梯实在是不方便。”他说，在同一个门栋里生活的邻居，家家都有65岁以上的老人，“大家加装电梯的愿望特别强烈”。

“折腾10年了，也盼了10年了，到现在还是没有成功，我们这些老人感到既无奈，又无助。”他说。

第一次尝试　通过单位出面建设，接近开工有居民提出反对意见

按照该小区多位居民的说法，他们最初燃起加装电梯希望的时间是2007年，有人通过媒体看到外地有加装成功的案例。

当时，本着单位出面好办事的初衷，2单元的多位邻居找到单位后勤部门谈了想法。经过多次沟通，单位终于同意出面、出资，办理这项工程。

2012年，在履行了规划、城建、消防、质检等方面的相关手续后，单位把准备施工的通知张贴到了小区，这让一些小区业主兴奋不已。

然而，就在这时，有一些居民却反对加装电梯，甚至还包括一些原本同意加装电梯的居民。原因是，该设计方案是在单元门口加装一部电梯，采用电梯入户设计，为每户在客厅外配建入户空间，但却占用了不少住户客厅的窗户，对客厅采光造成影响。

“我们的房子够住了，不需要扩大面积，只需要上下楼方便，这个方案可能不够科学吧。”赵建国说，该设计方案被不少居民否定之后，2号楼的电梯加装工作也就此中止。多位小区居民说，即便业主们随后又提出了重新修订设计方案的想法，但此事依然众口难调。特别是在推动此事的几位退休职工相继去世之后，加装电梯更是迟迟没有启动。

第二次尝试

居民自发集资建设，开工遇上麻烦事儿

经过了一段时间，2号楼2单元的居民再次燃起希望，时间是2013年。

按照赵建国的说法，在这个门栋生活的邻居们年龄越来越大，愿望更加迫切。为了推动此事，2号楼2单元的9户居民(不包括一楼1户)自发成立了业主小组，决定不依靠单位，效法外地一些做法，自发解决此事。

经过多次研究、协调，业主小组首先找到设计公司，改进了设计方案，而后又解决了另一道难题——费用分担问题。

赵建国说，他们的做法是，以2楼为基础份额1，每向上增加一楼，分担多出0.15个份额：3楼为1.15，4楼为1.3，5楼为1.45，6楼为1.6，7楼为1.75。然后，用总的工程费用除以这些份额的总和，得出1个份额的费用，再根据每户承担的份额多少，确定每户具体的分担费用。

“总的工程费用大约30万元，2楼分担得最少，有2万多，顶楼也就3万多。对这种分担法，大家都没意见。”他说。

然而，在施工单位于今年5月份进驻小区开始施工后，居民们却遇上一件麻烦事儿。

业主小组成员介绍，1楼业主去世，其子女对加装电梯意见不一。施工单位刚刚开挖基坑，一楼居民就向市长热线及城管部门等进行了投诉，明确指出这是违法建设，要求立即停工。

随后，郑州市金水区人民路街道办执法人员来到现场，制止了施工，并将新开挖的基坑填平。

而后，业主小组找到了执法人员，出示了郑州市人民政府、郑州市城乡规划局的相关文件，告知加装电梯已经不需要规划审批之后，执法人员的态度转变了。

这两个文件，分别是郑州市人民政府的市长办公会会议纪要【2015】71号、郑州市城乡规划局局长业务会会议纪要【2015】40号。

这两份文件都明确说明，既有住宅加装电梯应充分考虑和结合使用者的需求，在满足相应规范和要求的基础上，相关部门要简政放权，予以支持，不再办理规划手续，市城建委、质监局、安监局等部门加强监管。

昨日下午，该街道办城管科李战胜科长说，在知悉相关新的要求之后，他们便不再干涉。

再遇波折

高低楼层出现分歧，工程又一次停工

2号楼2单元加装电梯的脚步又一次停了下来，究其原因，一楼住户张先生昨日下午受访时，并没有谈及加装电梯后可能会对一楼房价的影响。他说，“他们建设这个就是违法建筑，根本不应该建。楼门口竖这么大一个电梯，客厅外边空间本来就小，这不遮挡光线吗?另外，这难道没有安全隐患吗?”

张先生表示，该电梯的加装，他起初根本不知情，事先也没有经过他家同意，也是他反对建设的原因之一。

对此问题，2单元的业主小组成员说，因为一楼张先生不常在家，他们就写了一封告知信，张贴在他家门口，持续了大概有一个月时间，“我们见过他回来，他应该是知情的”。

按照业主小组成员的说法，电梯加装后，距离住户客厅的窗户尚有较远距离，而且客厅朝北，采光影响不大。同时，他们的加装，聘请的是有资质的施工公司和设计公司，安全是有保证的。为推进建设，业主小组多次与一楼住户联系协调，但始终难以达成一致。后来，有小组成员提出，每户出钱，给一楼住户五六千元的补偿，但这个提议被其他成员否定。

有小组成员搬出了物权法、物业管理条例说，改建建筑物及其附属设施，并不必要征求所有业主的同意，只需要经过专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意就行。“我们的加装是在法律的框架下进行的，应当理直气壮。”有业主小组成员说。但也有居民认为，加建电梯占用的是小区公共空间，一楼业主的意见应当尊重，高楼层的居民也应该多换位思考，给予理解。

也正是在这种分歧之下，从今年5月份至今，该单元楼的电梯加装工作不得不又一次停工。

居民期盼

共识肯定会越来越多，相信未来会好

作为“心头大事”，加装电梯迟迟没有进展，赵建国和其他老邻居、老同事很着急，头上的白发也明显多了。

10年来不断奔走，赵建国为了说服自己、说服邻居、说服相关部门的工作人员，主动学习，掌握了国内很多老楼加装电梯方面的法律知识和常识。虽然年龄大了，眼睛有点花，但是他对国内这方面的动向相当关注。一有好消息，他就会在业主小组的微信群中，跟老邻居们分享。

10月12日，他注意到国务院办公厅发布的《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》后，马上就转发给了邻居们。

这份颁发于今年6月16日的文件明确提出，加强社区、家庭的适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。

然而，面对成功案例和其他省市陆续出台的政策，业主小组成员们真真切切地体会到了“理想很丰满，现实很骨感”的滋味。

赵建国说，“南京有个小区跟我们的遭遇很类似，一楼业主起诉规划局等部门，要求认定违建，拆掉加装的电梯，但法院并没有支持。起诉的业主败诉了，这就说明，给老楼加装电梯是大势所趋，各方面的共识越来越多了。”

“谁都有老的时候，我想这种共识最终肯定是要达成的，我很期待那一天。”他说。