《人民日报》看河南:整合行政资源 "一体化"救助破冰

　　原标题：河南 八类救助，一门受理（走转改·一线调查）

　　社会救助是给困难群众雪中送炭的托底之举，完善与否关乎社会正义。

　　我国社会救助制度包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等8类，由民政、人社、卫生、教育、住建等多个部门分头负责。“九龙治水”存在制度漏洞：一方面重复救助、多头救助；另一方面部分救助空白，遗漏救助。如何减少救助“碎片化”、打通社会救助“最后一公里”？记者前往河南汝州市进行调查。

　　“碎片化”矛盾突出

　　信息互通、资源共享卡壳，遗漏救助难以避免

　　4月，春光满满。在河南汝州市蟒川镇便民服务中心，记者遇到郝沟村村民张成站及其家人。这是他们第一次来这里寻求救助。坐在服务中心，张成站凝望着外面初春的阳光，满心欢喜。

　　“俺家的房子倒塌了，没钱翻盖。听村里人说，俺这种情况符合申请救助条件，就赶紧过来问问。”张成站说，“多亏现在的政策好，民政所的同志说可以先帮俺申请临时救助。”

　　“像他这种情况，符合申请危房改造的条件。”蟒川镇民政所工作人员王亚红告诉记者，“在过去，我们只负责在申请表上盖章，需要群众自己再到住建部门去申请危房改造资金，至于能不能申请成功，我们无能为力。”

　　“能认识俩字的还好些，知道去哪个部门办。像俺们这些不识字的‘睁眼瞎’咋办，如果摸不着门，就只有回家继续熬着，过一天算一天了。”张成站家人忍不住插话说。

　　记者在采访中发现，像张成站这样生活困难的群众虽然占比不大，但急需救助。2014年，蟒川镇靠低保维持生活的人口有3482人，占全镇人口的5.6%。由于民政部门和其他部门信息互通不畅，资源不能共享，导致一些急需救助的对象得不到应有的帮助。

　　“我国社会救助制度主要分为最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等共8类，由民政、人社、卫生、教育、住建等多个部门分头负责。单从民政部门来说，不同的救助又分散在多个科室。”河南省民政厅救助处工作人员张亚非说，“社会救助的‘碎片化’，必然导致‘九龙治水、政出多门’，多头救助、遗漏救助、重复救助等现象也就难以避免。”

　　“一体化”救助破冰

　　依托便民服务中心，设立统一服务窗口

　　社会救助工作关系百姓冷暖，关乎公平正义。如何减少救助“碎片化”，打通社会救助“最后一公里”，实现应救尽救，成为摆在政府面前的一道民生问题。

　　根据前期对困难群众的调研，河南省先打开了“一扇窗”：全省依托县乡行政服务大厅和便民服务中心，设立专门针对困难群众的“社会救助窗口”，统一受理困难群众最低生活保障、特困人员供养、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等8个方面的救助申请。

　　“社会救助窗口”虽然面积不大，但功能不可小觑。汝州市民政局副局长任红伟告诉记者，这个救助窗口整合了民政、教育、人社、卫生、计生、住建等行政管理部门资源，实现了一门受理。

　　英张村村民任霞手里攥着救助申请书，到“社会救助窗口”为长年患病的丈夫办理临时救助。一会儿工夫，手续已办齐，工作人员让她回去等候电话通知。

　　张亚非告诉记者，“像张成站、任霞这类情况，以后只需到‘一门式’服务窗口，提供相应申报资料给工作人员，工作人员就会尽快确定申请救助项目办理归属，及时转办、分办，跟踪办理结果，并将有关情况及时告知申请人。更重要的是，信息互通、资源共享后，可以更有针对性地为困难群众提供‘打包救助服务’。”

　　“以前没有实行一门受理制度，主要是社会救助制度碎片化、管理分散化、信息壁垒化导致各项救助制度没有整合在一起，无法形成合力。”河南省民政厅救助处负责人告诉记者，近期出台的《河南省社会救助实施办法》明确：社会救助体系由民政部门统筹建设，各相关部门密切合作。

　　“一门式”难题待解

　　互联互通信息平台有待建立，协调、考评机制待完善

　　随着工作的逐步推进，“一门受理、协同办理”的社会救助机制得到了越来越多的认可和肯定，但在实际操作中亟待解决的问题也不少。比如，需要搭建一个互联互通、公开透明、资源共享的居民家庭经济状况信息平台，为社会救助各管理部门科学施救提供基本依据。

　　在蟒川镇民政所工作31年的“老民政”任建设看来，“打破不合理的利益格局和部门壁垒，消除分歧，形成合力，是一个不可回避的问题。”他认为，《河南省社会救助实施办法》仅对各成员单位作了大致分工安排，没有详细明确各成员单位的职责分工，需要召开社会救助联席会议研究制定进一步细化办理流程、各部门具体责任和办理时限等配套政策。

　　除此之外，专职工作人员的配备也是迫在眉睫的难题。“如果人手不够，加上了解相关政策不足，就会造成‘批发式’转办，给后面的救助工作造成被动。”任建设说。

　　虽然“一门救助”制度在实施过程中出现了诸多待解问题，但就整合“碎片化”问题及制度未来的拓展，河南省已逐渐从政策层面破冰。

　　河南省鼓励社会力量进入“一门受理”的大平台。“社会组织参与社会救助，可以发挥其提供多样性专业化帮扶服务的优势，有效整合社会资源，让困难人群得到更多帮助。”河南省民政厅有关负责人表示，今后，河南省将完善相关税费优惠政策，鼓励和引导社会力量以设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与社会救助。政府还可通过委托、承包、采购等方式，把适合的社会救助服务，转移给社会力量承担。