杭州推进国家自主创新示范区建设 政府“减法”调动市场“乘法”

      9月6日，国务院批复同意杭州和萧山临江两个国家级高新区建设国家自主创新示范区，这意味着杭州将在推进自主创新和高新技术产业发展方面先行先试、探索经验、作出示范。这是继北京中关村、上海张江等之后，国务院批复的第10个国家自主创新示范区。

      走在技术前沿

      杭州如何在国家高新区中脱颖而出，跻身自主创新“国家队”？这得益于杭州高新区良好的发展势头、民营经济发达的创新创业氛围、以浙江大学为代表的高等院校等基础资源条件等。

      《经济日报》记者在采访中了解到，作为示范区两大主体，杭州高新区（滨江）和临江高新区的高新技术产业同样成绩突出。20多年来，杭州高新区（滨江）一直走在创新和高新技术前沿，上半年高新技术产业占规模以上工业增加值92%，高新技术产业占生产总值八成以上；今年4月刚获得授牌的临江高新区，则是依靠基础雄厚的高新技术产业，如以东方电气为代表的新能源产业，以沈阳新松南方总部为代表的机器人产业，以长安福特、东风裕隆、广汽吉奥为代表的整车生产企业等。2014年，临江高新区各项经济指标增幅均在20%以上，企业科技研发投入同比增幅9.3%。

      事实上，自主创新的“种子”早已在杭州生根。自北京中关村2009年3月获批建设第一个国家自主创新示范区之后，杭州就主动跟进国家自主创新示范区创建工作。今年3月，科技部部际联合调研组来杭州调研，评定杭州具有科教资源密集、民营经济发达、互联网产业全国领先、创新创业氛围浓厚等特点，拥有滨江、临江两个国家高新区，并获批建设中国（杭州）跨境电子商务试验区，走出了一条依托自主创新实现跨越发展的成功之路，已经具备建设国家自主创新示范区的良好基础。

      在大众创业、万众创新的氛围下，杭州已然成为一座“创业之城”，不仅有阿里巴巴、海康威视等一大批领军企业，还有以浙大系、阿里系、浙商系、海归系为代表的创新创业“新四军”。

      抢占先发优势

      杭州在自主创新和高新技术产业方面的成就，源于其在助跑阶段积蓄的有力能量。

      企业迸发创新活力，是杭州自主创新的主体。领衔制定中国自动化领域第一个国际标准；生产出世界上第一台无纸记录仪；国内第一个把现场总线技术应用于隧道的机电控制……中控集团曾在诸多领域创出了令人瞩目的第一。“在中控，自主创新是核心竞争力。”中控集团副总裁施一明说，“创新战略的制定、创新体系的建设、创新人才的培养对于自主创新企业而言非常重要”。

      政府规划富有远见，为企业提供政策保障。“滨江这片土地真的很适合企业发展，不仅会提供配套资金，还会有政策信息的更新，最主要的是，政府会根据企业的特点，将对应的服务送到家门口。”华三通信副总裁孙明蓝说。

      在杭州，依靠自主创新崛起的企业比比皆是。作为此次批复的两大主体——杭州高新区（滨江）和临江高新区，更是为杭州创新创业鼓足了劲。

      “高新区是全市创新的领头羊，必须意识到政策红利期越来越短，面临的竞争越来越激烈，高新区必须想在前面，做在前面。”杭州高新区党委书记詹敏说。为抢占先发优势，早在今年6月，杭州高新区率先在全省首个出台了中关村“6+4”政策的杭州版——《进一步支持大众创新创业建设国家自主创新示范区的实施意见》。这一系列被企业称为“黄金12条”的政策“红包”覆盖人才集聚、研发投入、专利转换等各个方面，希望通过政府的权力“减法”，调动企业的创新“乘法”。

      “临江国家高新区正在实施人事制度、行政审批、综合执法三大创新改革。”临江高新区管委会主任杨军介绍说，在行政管理方面，临江学习天津，成立审批局，形成事项最少、环节最简、流程最短、效率最高、服务最优的行政审批体系；学习义乌、东阳的综合执法审批改革，成立综合执法局，提高执法效能；尝试推进以岗位聘用管理、岗位工资制绩效考评为核心的人事制度改革等。

      瞄准“互联网+”

      持续有力的创新助跑让杭州迎来了新的飞跃。而相比中关村、武汉东湖等“老前辈”，杭州这个“后起之秀”定位的不同之处，在于“互联网+”的特色以及“两区”带来的叠加效应。

      此次批复，国务院同意杭州国家级高新区享受国家自主示范区相关政策，同时结合自身发展特点，积极在跨境电子商务、科技金融结合、知识产权运用和保护、人才集聚、信息化与工业化结合、互联网创新创业等方面先行先试。这六大范围，几乎都与“互联网+”有关。在顶层设计层面，杭州市委、市政府决策层曾多次表示：努力实现“两区”有机融合、政策相互叠加、效应乘数显现。

      杭州建设国家自主创新示范区的战略定位，也印证了上述理念：以建成具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心为战略目标，打造创新驱动转型升级示范区、互联网创新创业示范区、科技体制改革先行区、全球电子商务引领区、信息经济国际竞争先导区。

      对企业而言，示范区更重要的意义在于，这块“牌子”能带来哪些红利。

      根据有关文件，杭州获批国家自主创新示范区后，将全面享受“1+6+4”优惠政策：“1”是指中关村先行先试政策；“6”是指科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革；“4”是指国家自主创新示范区推广的先行先试政策。

      相比具体的政策，示范区“牌子”赋予杭州更重要的是先行先试的“特权”。

      “高新区集聚了很多高新技术企业，示范区有更多先行先试的机会。比如打造国际领先的智慧城市解决方案，让本地多个领域的领军企业一起完成，允许试错、允许试验，对全国也有示范效应。”华三通信策划部总监万宁娜说，先行先试的“特权”不仅激励他们持续创新，更加强了多领域领军企业的合作。

      据了解，目前杭州正在加快制定国家自主创新示范区建设若干意见及一批配套政策举措，编制完善《杭州国家自主创新示范区发展规划纲要》《杭州国家自主创新示范区空间布局规划》，制定杭州“创新创业新天堂”三年行动计划。下一步，杭州将以科技创新和“互联网+”推进转型升级，全面提高杭州的自主创新和辐射带动能力，打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。