河南改革发展解读 杨盛道：创新机制让大学生敢创业

实施引领计划完善大学生创业服务机制

大学生就业创业事关千家万户，我省在促进大学生创业、以创业带动就业方面有何举措？

高校毕业生就业工作关系到他们未来的成长和发展，关乎国家和民族的前途。党的十八届三中全会提出要健全促进就业创业体制机制，促进以高校毕业生为重点的青年就业，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。

河南作为全国人力资源大省，2015年应届高校毕业生近50万人，加上往年离校未就业高校毕业生6万人左右，需要就业人数达56万多人，促进大学生就业创业的任务更艰巨、更紧迫。为此，省政府去年印发了《河南省大学生创业引领计划》，从创业能力、创业融资、创业孵化、创业服务等方面着力完善大学生创业服务机制，调动社会各类资源积极参与创业服务，强力促进大学生创业，力争实现2014年～2017年引领6万大学生创业，大学生创业率达到3%的预期目标。2

培育创业主体提升大学生创业能力

根据创业引领计划，我省将如何完善大学生创业人才培养机制，提升大学生创业能力？

总体来说，我省大学生创业热情很高，全省75%以上的大学生都有创业想法，但真正投入创业实践的还比较少，大学生创业率只有1%左右，低于全国平均水平，也低于湖北、山东等周边省份。这也从另一个侧面说明我省促进大学生创业空间很大，大有可为。我省主要从三个方面完善创业人才培养机制，培育创业主体：

一是加强创业教育。要求各高校普及创业教育，开发开设创新创业教育专门课程，纳入学分管理（原则上不少于32个学时）。力争到2017年实现创业教育全覆盖。

二是开展创业培训。明确开展创业培训进校园活动，全省每年开展大学生创业培训不少于6万人次。大学生参加创业培训，根据培训内容按规定给予创业培训补贴。

三是典型引路。每年树立和表彰一批大学生创业典型，引导更多的大学生走上创业之路。3

完善孵化机制破解创业融资难题

创业需要载体，需要资金。我省是怎样为大学生创业提供平台并解决融资难题的？

融资难是各类创业群体面临的共性难题，对大学生来说，由于没有收入，或收入不高，创业资金筹集更难。我省主要从三个方面完善融资机制，拓宽融资渠道：

一是强化财政资金支持。从2014年起，每年安排河南省大学生创业扶持资金。2014年省财政安排3000万元，共评选出93个市场前景好、带动就业明显的大学生创业项目，分别给予了2万元至15万元的无偿资金支持。

二是强化信贷资金支持。大学生在我省自主创业（国家限制性行业除外）的，均可在创业地申请最高不超过10万元的小额担保贷款，2014年共为8492名创业大学生发放小额担保贷款6.2亿元。今后，将进一步简化反担保手续，降低反担保门槛，让大学生更容易便捷地得到小额贷款支持。

三是建立多元化的融资渠道。鼓励企业、高校、行业协会、群团组织、风险投资、天使投资、中小企业发展专项资金等通过多种方式为大学生创业提供资金支持。

创业孵化园是加快初创企业发展的重要载体。我省将从三个方面完善创业孵化机制：

一是建设示范性大学生创业孵化园。2014年评估认定了洛阳·大学科技园等十个园区为省级示范性创业孵化示范园区，给予每个园区50万元的一次性奖励补助。

二是认定各具特色的专业创业孵化园。要求各市、县利用产业集聚区、大学科技园等现有资源，开辟专门区域用于建设大学生创业孵化园。大学生入驻上述园区的，3年内给予物管费、卫生费、房租费和水电费补贴。

三是鼓励、支持和引导社会资本投资建设创业孵化基地，并采取政府购买服务方式，给予小额担保贷款、创业（开业）补贴等政策扶持。4

构建公共服务体系形成创业创新合力

创业涉及多个环节，需要整合多种要素，如何完善创业公共服务体系，形成促进大学生创业的合力？

在大学生创业引领计划实施过程中，我省特别强调加强创业公共服务，构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系，着重提供六项服务：一是创业辅导服务，建立健全青年创业辅导制度，每年选拔创业导师50名，为创业大学生提供创业辅导；二是创业项目服务，建立全省统一的创业项目库，通过政府购买服务的方式给予资金支持，每年征集创业项目不少于500个；三是创业竞赛服务，每年举办青年创业大赛，推出创业带头人50名；四是创业专项服务，不定期举办创业沙龙、创业大讲堂等专题活动；五是代理服务，提供档案保管、人事代理、职称评定、社保代理等服务；六是创业政策服务，简化手续，积极落实相关创业扶持政策。

同时，在组织保障上，我省成立了大学生创业引领计划厅际联席会议，建立了按季会商制度，各省辖市、省直管县（市）也成立了相应领导和工作机构。我们将以政策措施是否落实到位、创业大学生是否得到支持帮助等为考核重点，定期对相关部门、单位进行绩效考核，同时加强舆论宣传，真正形成鼓励创新、崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的工作合力和社会氛围。③6◎延伸阅读

洛阳市多方扶持大学生创业

洛阳市扶持大学生创业做法主要有三个方面。一是以小额贷款缓解融资难题。该市不断完善贷款政策，降低反担保条件，对信用良好的贷户，直接免除反担保。截至2014年底，全市共筹措担保基金5.3亿元，累计发放小额担保贷款91.6亿元，均居全国地级市首位。

二是以创业培训增强创业能力。全市创业培训机构开展创业培训进校园活动，教授大学生创业知识、创业规律和创业技巧。2014年，全市有2100名应届高校毕业生接受了创业培训。

三是以创业孵化提高创业成功率。2014年，全市认定了3家市级大学生创业孵化园区，每个园区给予30万元的一次性建设补贴。③6◎他山之石

河北省加大投入促创业

自2014年起，河北省政府每年安排不少于1亿元，作为省级创业扶持资金。创业扶持资金主要用于扶持小微企业发展，创业服务平台和创业孵化基地（园区）建设，创业培训、实训和师资队伍建设，开展创业宣传和专项活动，政府向社会购买创业培训、创业指导、创业项目征集等。

政府购买创业服务。社会各类创业服务机构帮助创业者成功创业，且稳定经营6个月以上并带动2人以上就业的，按每个创业者2000元的标准，给予一次性补贴，所需资金从当地就业专项资金中列支。