时评：过紧日子必须强化预算约束

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时评：过紧日子必须强化预算约束

曾金华

今年我国实施近2万亿元的减税降费措施，规模之大前所未有，目的是用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。各级政府过紧日子必须坚持预算硬约束，严格执行预算，并落实好全面实施预算绩效管理要求，把每一分钱花在“刀刃”上

今年，我国在实施更大规模减税降费的同时，明确要求“各级政府要过紧日子”，各方纷纷点赞这个节用裕民之举。各级政府和部门如何切实按照要求做到过紧日子?预算安排必须体现“过紧日子”的要求，并且所有收支必须受到预算的严格约束。近日，102个中央预算部门预算集中向社会公开，受到公众高度关注。

艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的优良传统，“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子”。今年我国实施近2万亿元的减税降费措施，规模之大前所未有，目的是用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。大规模减税降费会给各级财政带来很大压力，在这种情况下，强调政府“过紧日子”的意义尤为重大。

为此，《政府工作报告》明确要求，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金，具体举措包括中央财政要开源节流，一般性支出压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回，地方政府也要主动挖潜，大力优化支出结构等。

从这次102个部门公开的预算看，各部门预算都很好贯彻落实了过紧日子的要求，特别是根据《政府工作报告》要求压减一般性支出、“三公”经费，相应对压减非刚性、非重点项目支出等情况作了说明。

比如，在“三公”经费方面，财政部2019年预算比2018年减少247.04万元，压缩4.34%;民政部2019年预算比2018年减少26.93万元，下降3.13%;中国人民银行2019年预算比2018年预算减少1603.04万元，减幅5.57%。同时，各部门在其他相关方面的支出，也是根据过紧日子的要求安排的。

同时，还要认识到，各级政府过紧日子不能只体现在预算数字上，还必须坚持预算硬约束，严格执行预算。党的十九大明确要求，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。预算经人大审核通过之后，就具有法律效力，各项支出都必须严格按照预算执行，不能随意改变，也就是“无预算，不支出”。各级政府、各部门、各单位的支出，都必须以经过批准的预算为依据，预算没有安排的事项不能支出，不得随意突破预算。

值得注意的是，各级政府在过紧日子的过程中，要落实全面实施预算绩效管理要求。当前，财政收支矛盾较为突出，必须注重资金使用效益，把每一分钱花在“刀刃”上。今年中央部门公开重点项目绩效目标个数由去年的36个扩大至今年的50个，标志着中央财政在推进预算绩效管理方面又向前迈出了重要一步。各级政府和部门要压实资金使用单位的绩效主体责任，切实做到花钱必问效、无效必问责。

预算管理是现代财政制度乃至国家治理的重要方面。各级政府和所有预算单位都要严肃财经纪律，硬化预算约束，接受社会监督，把过紧日子的要求落到实处。