新安：系统扶贫拔“穷根”

        提到新安县，人们首先想到的是工业大县、旅游强县、财政富县的名头，然而，由于受地理环境、产业结构和发展方式影响，目前该县仍有83个贫困村，贫困人口27712人。虽然不是省级、国家级贫困县，但新安的贫困人口数量并不少，脱贫任务极为艰巨。

        在洛阳市脱贫攻坚誓师动员会上，该县提出了2018年贫困村全部实现脱贫的目标，在洛阳市率先实现整体脱贫。

        新安县提前两年脱贫的底气从哪里来？新安县委书记王玉峰就精准施策开出良方：系统扶贫。他解释说，所谓系统扶贫，就是按照中央精准扶贫的总要求，立足新安实际，依托县域雄厚的经济基础，全盘谋划，点面结合，精准实施，着力打造精准的扶贫系统体系。

        打破瓶颈制约，构建扶贫“大平台”

        山高、岭多、沟谷碎，一些乡村的群众，隔着山岭能说话，见面却要走半天；土地瘠薄，十年九旱，历史上，不少村子曾多次经历过吃水贵如油的窘迫；农业信息闭塞，销售渠道单一，辛辛苦苦生产出的农产品卖不上好价钱。

        “脱贫不仅是涉及贫困村子的攻坚战，也是立足全县大局，举全县之力彻底破解瓶颈制约的‘大决战’。”王玉峰说。

        交通先行带动。该县投资18亿元实施了310国道新安段改线工程，此项工程是新中国成立以来洛阳市最大的交通工程，全长25.9公里，贯穿25个行政村，其中贫困村7个；按照“洛阳西线游目的地”对贯穿磁涧、五头、仓头三镇的磁五仓公路进行了提升改造，该线路覆盖20多个行政村，其中贫困村9个；投资1亿元开工建设了全长7.3公里，连接磁涧、铁门的铁磁路向洛阳东延工程，沿线带动6个贫困村；规划了南李村苏屯至磁涧五里岭、石寺孟庄至曹村袁山道路提升工程等，沿线带动20多个贫困村。

        注入源头活水。水是生命之源，也是经济发展的命脉。为了充分利用水源条件，该县开工建设了投资3.16亿元的引畛济涧工程，从小浪底库区畛河上游引水，注入新安城区，年引水量3000万立方米。工程年底建成后，可满足城区10余万居民生活用水及近千家企业工业用水，灌溉2.4万亩沿河农田；抓住洛阳市引故县水库入洛的机遇，规划了总投资13亿元的引故入新工程，构建覆盖城关、磁涧、铁门、南李村4个镇和新安县、洛新两个产业集聚区30余万居民的饮水体系，让新安人吃上最优质的水。还实施黛眉山水库、谷山水库、峪里水库等重点水利工程和畛河、涧河、金水河等流域生态治理，为扶贫攻坚注入“源头活水”。

        电子商务助力。去年4月，该县成功申报了全国电子商务进农村示范县。为了解决农产品销路问题，该县全力打造区域性电子商务进农村网络平台——中州农商网。目前，电子商务进农村的组织架构已经基本完善，县乡村三级运营体系已经初步形成，配送中心、客服中心都已经建好，每个乡镇和村都有服务点，上网销售的产品达到2000余种。截至5月底，全县专业从事电子商务的公司和团队有248个，乡镇以下从业电子商务的农户1109个，电子商务交易额达到9.57亿元，网络零售额达到3.28亿元。

        路网、水网、互联网，为该县脱贫攻坚构建了扶贫“大平台”。地处磁五仓线路的五头镇马头村支书张保安告诉记者，过去，村里到处是土路。樱桃成熟后，村民们靠着“肩挑篮提”，步行到县城或谷水卖樱桃。道路修通后，又有了电子商务，樱桃足不出户都被卖光了。现在，村里60%的村民种樱桃，平均每户每年增收3万多元。

        打造富民产业，增强“造血”功能

        地处新安深山区的寺坡山村是贫困村，近段时间，该村党支部书记王宏文很是兴奋，一家实力雄厚的公司与村子签订了投资1.2亿元的整体开发度假村框架协议，昔日少有人到访的“穷山包”即将变身“元宝山”，群众年年收取“地租”“房租”，还能实现就业，王宏文说，签下协议，俺们村这“穷帽子”就彻底摘掉了。

        脱贫致富，产业是支撑。该县县委副书记、县长郅书安说：“扶贫最关键的问题就是因地制宜，因村施策，发展富民产业，增强自身造血功能。”

        ——壮大主导产业和多元富民产业。制定贫困村、贫困户发展特色优势产业的支持政策和目标任务，重点扶持发展养殖、旅游、光伏发电等产业，重视发展劳务经济，有组织输转贫困家庭富余劳动力，使村有主导产业、户有增收门路、劳动者有致富技能。目前，全县已建起乡村游精品线路五条，直接间接从事旅游产业的达到8万多人，今年力争接待游客达到800万人次；光伏项目已签订5家，年发电量达到600兆瓦。

        ——实施产业园区扶贫工程。鼓励和扶持贫困户发展适度规模养殖，积极发展蔬菜、育苗、中药材等种植业，引进香菇、中药材、油用牡丹等经济作物。目前，在铁磁路沿线规划3万亩油用牡丹，前期3000亩已经启动。

        ——实施扶贫龙头企业带动工程。建立扶贫龙头企业认证制度，培育优势龙头企业。推行“龙头企业+农民专业合作社+农户+基地”的产销模式，不断壮大各类规模化发展、企业化运作的富民产业基地，有效延伸致富产业链条，全面促进农民增收。目前，该县已形成以泰国正大集团、春天牧业、鹏云农业、天兴农业、绿尔蜗牛、关址玫瑰生物科技等一大批省、市级农业龙头企业。

        在磁涧镇礼河村，记者看到整洁宽阔的水泥路通向家家户户，农户庭前是菜园，屋后是果树；卫生间、太阳能、宽带网成了村民家里的平常物件。村支书张三告诉记者，目前，村子种植大粒樱桃面积达到3000亩，建起了农家饭庄20家，还培训组成了礼河“樱嫂”导游团，积极向外推介樱桃。村子引进的天兴农业生态园项目，流转土地近2000亩，种植有新品种大力樱桃、软籽石榴、无公害蔬菜等，让100多名贫困群众实现了家门口就业。

        而在黛眉山地质公园内的寺坡山村和东山底村，记者看到的是另一番景象，村中石墙、蓝瓦、古树、石磨、石碾随处可见，置身村子，一下就感受到了纯朴的民风和浓浓的乡愁。这两个村子已经被命名为“中国传统古村落”。东山底村党支部书记杨天份告诉记者，村子利用古村落的品牌，收集石磨盘、喂养小毛驴、开发石磨面，引导十多户群众开办了家庭宾馆，打造摄影创作、绘画写生、农事体验等基地。如今，这里已成为城里人返璞归真的乐园。

        据了解，目前，该县确定美丽乡村6个，传统古村落5个，特色种植面积24万亩，特色养殖户660余户，成立农民专业合作社130家，建成生态农业休闲园区12个，初步探索出了一条高效、绿色的农业发展之路，带动了更多的贫困户从中受益。

        实施教育扶贫，拔掉最深“穷根”

        “治穷先治愚，治愚抓教育”这是多年前就已经妇孺皆知的宣传口号，但是，教育该如何抓？如何能有效把知识转化为技能、转化为财富？这不是一道轻易可以破解的难题。

        “教育的本质在于育人、在于为民。新安有2万多贫困人口，培养好一个孩子，就等于扶贫一个家庭。”谈到教育扶贫，王玉峰书记说。

        为了落实教育扶贫的理念，该县在办好普通教育的同时，依托洛阳科技职业学院、新安职高，努力解决初中毕业未能升入高中、高中毕业未能升入大学、大学生毕业缺乏一技之长找不到合适工作岗位的“三个特殊群体”的升学就业问题，为企业定点、对口培养高素质专业技术实用人才，打造新安职业技术教育的保成才、保就业、保证书“三保”品牌。目前，该县职业学校在校生规模达到1.3万余人，就业率达100%，形成了强有力的人力资源竞争优势。

        在新安县城关镇王沟村，记者听到了这样一件事儿，贫困户王战胜有三个孩子，因教致贫，大孩子在湖北上大学，一对双胞胎孩子正上初中，王战胜本人靠外出打零工维持生计，家庭生活异常艰难。分包该村的王玉峰书记到村中走访，在王战胜家，当他看到一贫如洗的房内，墙壁上贴满了孩子们的奖状时，内心非常沉重。了解到王战胜过去曾经干过农电工，他便当场联系县内的职业培训机构，对王战胜进行了专业电工培训，如今王战胜已经到本地一家大企业就业，月薪3000元。

        “在食堂吃的饭比家里的都好。”6月21日中午，在曹村乡中心小学,8岁的武涵在生活老师的陪同下在学校食堂吃饭,桌上的餐盘里摆的是蒜薹炒肉和白菜炖豆腐。“我爸爸在外打工,妈妈在家也忙,很少有时间给我做顿丰盛的菜。现在在食堂吃得挺好,爸妈也放心了。”

        “全乡17个教学点儿，并入了50多名学生，学生的食宿都有乡里负责安排，学校专门安排了4个生活老师，照顾学生的生活。”校长刘振营告诉记者。

        近年来，随着扶贫力度的加大，外出务工人员的增多，农村师资力量城乡不匹配等问题日益突出，由此导致学生不能接受良好的教育，孩子的父母也不能安心就业。为此，该县今年全面实施了农村小学合点并校工作，截至目前全县已撤并教学点81个。

        “合点并校大大提升了乡镇小学的管理理念和教学质量，更重要的是解决了学生家长的后顾之忧，尤其贫困村的家长可以有更充足的时间与精力，投身创业和致富！”该县扶贫办主任梁幸福如此评价合点并校以来乡村小学的变化。

        王玉峰告诉记者，该县投资3.4亿元的新安职教中心正在建设中。职教中心建成后将整合现有公办职业学校、扩展学历教育、汇集行业培训、发展高等职业教育，提升职业学校办学品位，使新安的职业教育达到全省一流、全国有名，不仅为县域经济转型提供有力的人才支撑，也为脱贫攻坚提供有力的智力支持，以学生发展带动家庭脱贫奔小康，从根本上阻断贫困代际传递！”

        点评??

        精准脱贫更需系统谋划

        □省委政策研究室王民选

        脱贫贵在精准、重在精准，成败也系于精准。但精准必须以系统规划为前提，就像周身运力方可精准出拳一样，没有系统的统筹，精准的力度和效果就会打折。新安县的战略运作之所以有借鉴意义，就在于像新安县委书记王玉峰所说，他们为精准施策开出的良方是“系统扶贫”。

        新安县把精准脱贫的工作措施寓于相互联动的系统化推进当中。完善水利体系解决好饮水安全和旱地浇灌，道路连成网便于物资流通人员流动，“互联网+电子商务”支撑产业带动，壮大主导产业以扩大就业，合力布局园区以促进创业兴业，做强龙头企业以促进三产融合发展，完善提高义务教育办学条件为脱贫涵养人才基础和长远智力支撑等，以整体带局部，以面上发展促点上提升，以产业连带群体联动增收带动个体脱贫……把对症用药建立在固本扶正的“通体调养”之中，把靶向治疗统筹于涵养内生力的同步“康复”全过程，把精准脱贫的要素支撑布局到系统规划的不同环节当中，这种系统化思维彰显出县委一班人善于通过构建扶贫“大平台”，全盘谋划，点面结合的驾驭全局能力，善于从实际出发，尊重群众意愿，精准发力、精当用力的攻坚能力，体现科学性、注重现实针对性的执行力。

        抓扶贫，责任是否清晰、认识是否到位、作风是否扎实、方法是否得当，某种程度上决定了脱贫的成效，影响着政府的形象。透过“系统脱贫”举措，我们相信两年后新安县定能高擎得胜旗、递交圆满脱贫的“军令状”。