文化：提升城市发展的“软实力”

当前，全球正经历着有史以来最迅猛的城市化进程。据联合国人居署预测，全球城市人口仍将快速增长，预计到2020年，全球城市人口将达到42亿，到2050年，城市人口将占总人口的70%左右。全球城市化呈现世界城市人口持续快速增长和城市人口向大城市集中的特点。把目光投向中国，其城市化率在2013年达到了53.75%，中国的城市化平均发展速度超过了世界发展水平。

城市迅速发展的同时，人口和就业问题、气候和环境变化、自然和人类资源使用、基础设施和公共服务、社会融合和居民幸福感等棘手的问题纷纷浮出水面，亟待解决，拷问着城市管理者的智慧和能力。在诸多城市治理工具中，文化作为一支软性的润物细无声的力量，可以发挥出独特的难以替代的作用。世界上一些有代表性的城市发挥文化“以文化人”“以文化城”的作用，取得了良好效果。

形成城市人文特色

随着城市人口的迅速增加和城市的不断扩张，越来越多的城市面临千城一面的同质化发展的困境。走在不同的城市，人们会沮丧地发现，相隔千里的城市竟然大同小异、似曾相识。

事实上，文化是一个城市的灵魂、一个城市的根、一个城市的独特滋养。在基础设施和硬件配备日益趋同的今天，城市的特色被消弭，而文化是一种“救赎”，是使一个城市不同于其他城市的一张特有名片。

在世界范围内，这样的例子不胜枚举： “浪漫之城”法国巴黎、“音乐之城”奥地利维也纳、“电影节之城”法国戛纳、“文学之城”瑞典斯德哥尔摩、“瓷都”中国景德镇。

以法国名城戛纳为例，戛纳位于法国尼斯西南约26千米处，濒临地中海，是滨海阿尔卑斯省省会，人口仅7.1万，在19世纪以前只是一个小渔村。1939年，法国为了对抗当时受意大利法西斯政权控制的威尼斯国际电影节而创办了戛纳电影节，每年5月举行，为期两周左右。可以说，是电影节的创办让戛纳从此走上了城市发展的快车道。经过几十年的发展，戛纳国际电影节已跻身世界最大、最重要的四大电影节之一，每年会吸引超过30万人前来参加，给城市带来了巨大的经济效益和良好口碑。戛纳也因此一跃成为世界名城并吸引了众多的游客，如今，只要说起戛纳，人们一定会想起电影节。

有力撬动城市治理能力

在城市发展之初，人们往往更注重经济的发展和物质生活水平的提高，当城市发展到达一定的阶段和程度，一系列社会问题——环境恶化、通货膨胀、失业率高、交通拥堵、贫富不均、信仰危机往往接踵而来，社会不安定因素增加，居民幸福感指数下降。这时候，文化既能撬动城市的管理能力，又能充当社会安定的减压阀。

美国纽约市十分注重通过向居民提供优质的公共文化服务来抵消众多社会问题给市民带来的无力感和挫折感，提高市民的幸福感。市政府每年投入大量资金向公众提供公共文化服务；通过文化发展基金向非营利文化机构和各种大型文化活动提供帮助；关注社区文化发展以保证居民享有平等的文化权利；普遍提高市民各个层面的文化生活质量。

另外，纽约市还将一部分私营文化设施和机构市有化，其中包括多家艺术博物馆、自然博物馆、大剧院、音乐厅，并将其交由非营利机构运营，使其为大众提供公共服务。另外，通过减税和资助等政策扶持非营利机构发展壮大，促其进入良性循环。

纽约市通过提供普遍的、均等化的、高质量的社会公共服务，使市民在纷繁现实外找到了心灵上的慰藉和港湾，大大提高了市民的幸福感，增强了社会的和谐和稳定。

增强城市文化身份认同

文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。城市的文化遗产是城市过去某个时间节点的定格，是正确认识理解城市前世今生的重要物品，是城市未来发展的基础。

城市对物质文化遗产的保护、修复和对非物质文化遗产的传承，无疑有助于增强城市文化身份认同，提升城市的内在凝聚力和居民敬畏历史、认识自身、获得身份认同和归属感。

例如，新加坡市虽然历史不长，但是新市民对文化遗产保护有高度的认同和自觉，广泛认可可以因此更深入地了解城市的历史并增加归属感。从2008年开始，该市通过“文艺复兴城市计划”每年投入资金用于文化遗产的展览宣传工作和遗产保护的培训工作，收到了很好的效果。同时，该市每年组织新加坡遗产节，通过展览、艺术欣赏、讲座、竞赛、寻宝等形式多样的活动向市民介绍和普及城市文化遗产知识，得到了市民的积极响应和参与，有力提升了城市凝聚力和市民的归属感。

助力城市经济发展

传统的城市经济发展模式和产业结构往往有高投入、高能耗、高排放、低效益的特点，亟待实现产业结构的优化升级。在这样的背景下，文化具有其自身的优势。文化既有社会属性，也有经济和产业属性，而且文化与产业相结合通常有低能耗、低排放、长效益等优点，是推动产业优化升级的一个很好选择。

在现有的全球经济环境下，文化与经济相融合已成为必然的趋势，文化成为城市经济发展新的增长点。把目光投向阿根廷城市布宜诺斯艾利斯，探戈舞可以说是这个城市的一张特色名片。探戈舞起源于非洲中西部，16世纪末到17世纪初，随着黑奴贩卖进入美洲，融合了拉美民间舞蹈风格，逐步形成了舞姿挺拔、舞步豪放的阿根廷探戈，之后又传入欧洲，受到欢迎，不断融合发展至今。可以说，探戈舞的形成和发展本身就是布宜诺斯艾利斯这座城市推动多元文化发展政策和多民族融合政策、社会和谐发展的有力见证。

近年来，布宜诺斯艾利斯市除了不遗余力地向市民介绍推广这种饱含历史文化韵味的特有文化形式之外，更是看到了其背后的经济和商业价值。布市通过举办阿根廷世界探戈大赛、布宜诺斯艾利斯探戈国际艺术节，将探戈舞与布宜诺斯艾利斯市的旅游推广相关联，拓展和延伸探戈文化产业的链条。城市的演艺业、艺术衍生品业、旅游业、酒店和交通运输业因此受惠，有力地推动了城市经济的增长和发展，与此同时，该市的国际影响力和号召力也得到进一步提升。

推动城市创意氛围和创新发展

创新是一个城市发展的不竭动力，城市竞争力的提高离不开创新人才的培养和创新生态的培育和维护。

创新还可以让人们的城市生活变得更加美好。一个小小的创意或者设计，往往既能节省资源、取得经济效益，又能提升人们的生活质量和体验。但是，要推动创意的发展，绝非一时一日之功，而需要将文化创新发展和基础教育培养紧密结合起来，长期关注创意人才的培养和创新理念的开拓。在这方面，芬兰赫尔辛基市做得可圈可点。赫尔辛基市政府在城市规划中极力主张发展信息工业的同时，期望在创意产业领域占有一席之地，提升城市竞争力。上世纪90年代初，芬兰发生严重的经济衰退，GDP下降，失业率大增，政府希望凭借发展文化产业而重新获得经济增长，因此大力推动文化创意产业发展。据统计，芬兰从事文化创意产业的企业多为小公司，在芬兰文化创意产业中，大约83%的公司雇员人数不超过4人，但仍然创造了良好的经济效益。

其中，非常知名并具有代表性的就是创造了风靡一时的《愤怒的小鸟》的Rovio公司。该公司的总部设在赫尔辛基，2009年，Rovio公司发布了这款游戏，在2010年后，这只小鸟成为一种全球现象。之后，《愤怒的小鸟》游戏不断地在全球刷新成功纪录，Rovio公司也趁势迅速扩张至一系列新的商业领域，如媒体、衍生品、出版、服务等。2012年，该公司宣布实现营收近2亿美元。在被问及取得如此骄人成绩的原因时，该公司总裁介绍说，关键是因为公司拥有大量的创意人才，而这种创意人才的培养离不开该国基础教育对创新创意的关注，也离不开城市管理者对良好创意生态的培养和呵护。

文化如水，滋润万物。面对史上最为迅猛的城市化浪潮，文化无疑是一剂良方：提升城市人文特色、增强城市身份认同、撬动城市治理能力、助力城市经济发展和创新，从而大大增强城市居民的幸福感和归属感。总之，文化，让城市生活更加美好。