打好国企改革攻坚战系列述评之三： 一路改革破坚冰

　　我省国企改革的“路线图”正在中原大地渐次展开，任务艰巨。

　　“改”字当头，难不难？当然难，国企改革千头万绪，面临很多现实问题，历来都不轻松。

　　与沿海先进地区相比，河南国企改革面临的形势依然严峻，但只要愿意改、能够改、深入改，遵循着把握改革方向、突出改革重点、讲究改革方法、规范改革程序的整体部署，就没有破不了的坚冰、闯不过的险滩、啃不下的硬骨头。

　　 方向决定出路和成败

　　有没有选择改革的道路，会带来两种完全不同的结果：

　　曾经，随着第一根“春都”牌火腿肠诞生，其前身为洛阳肉联厂的春都集团火遍大江南北，如今却踪迹难觅，风光不再；

　　同期名不见经传连年亏损的国有小型屠宰厂漯河双汇，得益于转型、合资、上市、国有股流通、资产重组、海外并购等一系列大胆改革，摇身一变成为了世界级的跨国公司。

　　改与不改固然是两重天，改革的方向更决定出路和成败。省委书记谢伏瞻明确指出，要把握正确方向，依法合规推进国有工业企业改革。

　　深化国有企业改革是篇大文章，也是一个备受关注和争议的重大命题，必须吃透政策精神，明确改革走向，确保改革不走偏、不走调、不走样。能不能坚持正确的政治方向、市场方向和发展方向，决定着改革的性质和最终成败。

　　回顾30多年来的国企改革史，改革脉络清晰可见，改革方向坚定如初。如今，河南国企改革又站在了新的起跑线上。

　　市场化是深化改革的基本方向。使市场在资源配置中起决定性作用，政府“有形的手”与市场“无形的手”共舞，追求“有效政府+有效市场”的目标，这是我省本轮国企改革追求的应有之义。反观一些国企，“不找市场找市长”，政企不分、政资不分成为痼疾。

　　一方面，企业外部管理体制行政化，省管企业仍然比照“正厅、副厅”管理，企业领导人员多为组织任命，存在事实上的行政级别，一些行业部门仍然把国企作为下属单位进行管理，甚至直接任命企业中层管理人员。

　　另一方面，企业内部管控模式也行政化，集团公司把二级企业当成“保障单位”和附属物，对资产、人员随意调拨、随意占用，管得过多，统得过死，缺乏经营自主权和独立性。

　　事实证明，早早实现市场化的企业往往别有洞天——

　　宇通客车通过股份制改造，从一个濒临困境的老国有企业成长为国内一流、国际著名的客车企业；郑煤机深化体制机制改革，一跃成为全国最大的煤矿综采装备技术研发制造企业。

　 　改革不能一刀切、齐步走

　　“我们必须横下一条心、铆足一股劲，坚决啃下国企改革这块硬骨头。”在全省国有企业改革工作会议上，省长陈润儿掷地有声。

　　如何啃下硬骨头？关键还要掌握改革方法，绝不能搞一刀切、齐步走，要坚持分类改革、分块搞活、分级负责、分步实施，确保改革有序有力有效推进。

　　当下，国有企业广大干部职工最大感受就是“难”。难就难在发展活力不够、转型动力不足、创新能力不强。

　　“三煤一钢”企业尤其觉得难，尽管拥有资产占省管企业“半壁江山”、贡献了超过八成的营业收入，尽管每两个国企职工中就有一个“三煤一钢”的职工，在历经了煤炭“黄金十年”后，能源大省河南的煤炭钢铁企业遭遇到了前所未有的窘况和无奈。

　　难点、痛点，也正是改革的着力点。基于此，国有工业企业中打响了深化国有企业改革的第一场硬仗。

　　沿海发达地区国有资本已经主要分布于功能性领域，而我省目前还大量处于竞争性领域。按照河南国企改革绘制的“路线图”，第一场战役首先打好“三煤一钢”等国有工业企业改革攻坚战，然后再逐步推开其他竞争类、功能类、公益类国企改革。

　　分类改革符合河南实际，也符合国企改革的规律。转变思路，分块搞活，则硬骨头也能变成金杠杆。

　　距离中原千里之外的兰州水源地建设工程上，走出去的郑煤锦源建设“铁军”已经旗开得胜。“郑煤集团旗下的三个公司通过产权制度改革实现产权多元化，去年合并重组为一个公司，已经开始‘抱团打天下’，并在市场上赢得一席之地。”郑煤集团董事长、党委书记王连海说。

　　不仅是郑煤集团，平煤集团发展混合所有制做大做强首山焦化公司，去年销售收入是2007年的200倍，同时集团下属7家原煤生产单位、11对矿井关停止亏；安钢集团盘活闲置资产，引入如家集团租赁安钢大厦物业，一个月营业额相当于2014年一季度的营业额。

　　国企改革需要分级负责、群策群力，劲往一处使，拧成一股绳。各级政府各司其职，省管国企省里抓，市管国企市里抓，层层抓实抓出成效；各个企业分工明确，集团为主导，企业是主体，职工当主人，人人关心改革，人人参与改革。

　　国企改革需要分步实施，分清主次是关键。当务之急，国有企业要厘清集团公司和子公司的产权关系，还二、三级公司独立法人地位。产权关系不清，子公司一旦有风险就会波及集团公司，造成多米诺骨牌效应，从而影响整个改革进程。

　 　阳光操作共享改革成果

　　国企改革，既要效率，又要久久为功。为“出政绩”，改革中滋生竞赛心理，该走的程序不走，而是走捷径、走偏门；不顾国企改革政策规定，对于国家明令禁止的另起炉灶，标新立异，引发法律纠纷；改革改制程序不公开、不透明，显失公平……

　　长期致力于法学研究的河南财经政法大学副教授马明华亮明了自己的观点：“国企改革必须严格执行中央有关国企改革的政策规定，依照《公司法》等法律法规进行，确保各项改革在法治的轨道上有序进行。”

　　国企改革的进程布满荆棘，体制机制与监督体制的不健全，单一的产权体制，以及由此形成的相对僵化的经营决策，不但伤害了企业，还改写了一批企业家的政治和职业生命。

　　防止国有资产流失是本轮国企改革的底线。“企业资产处置不能仅考虑价格，还要考虑产业发展优势、企业长远发展趋势，慎重选择战略合作伙伴。”省发展改革委产业经济研究所所长许贵舫道出了自己对国企改革资本处置的顾虑。

　　郑州航空港区富士康生产车间内，45岁的张万清和其他工人一样，在生产线上紧张地忙碌着。张万清的另一重身份，是河南能源鹤煤公司中泰矿业党委工作部副部长。

　　截至5月底，鹤煤公司对富士康劳务输出总人数达到2951人次，创收1277万元，勤劳朴实的鹤煤职工正用自己的双手勾勒出走出家门挣未来的就业样本。

　　“改革伴随着阵痛。对广大国企职工而言，最关心的还是饭碗问题。唯有做好‘加减法’，坚持以人为本，多元开辟人员分流安置渠道，努力做到‘转岗不下岗、转业不失业’，才能确保改革的成效。”鹤煤公司董事长、党委书记强岱民感慨颇深。

　　国企改革迫在眉睫、时不我待，唯有凝神聚力将全省国企改革“路线图”变成“施工表”，甩开膀子，迈开步子，下大力气，真刀真枪干起来，才能推动国企改革向纵深发展。(记者 芦瑞 谭勇)