深化改革 上海推动“四新”经济发展

      自《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（以下简称《意见》）颁布以来，上海市经信委、上海市国资委会同该市促进企业兼并重组联席会议成员单位，进一步贯彻落实《意见》，有力促进了该市企业兼并重组开展。

      据统计，2014年上海市并购市场迎来较大增长，交易数量与金额创历史新高。2014年上海市并购市场共完成交易341起，同比增长109.2%；披露金额的并购案例总计316起，涉及交易金额共1706.31亿元，同比增长66.1%；平均并购金额为5.40亿元。通过企业兼并重组，优化企业资产配置、扩大企业规模、实现企业战略转型，最终推动产能结构调整和“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济发展。

      系列政策相继出台

      为积极贯彻国务院《意见》，2014年上海市出台一系列促进企业兼并重组的有关政策措施。2014年3月，上海市政府下发贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》的通知。结合该市经济社会发展规划和产业布局，到2017年，钢铁产能控制在2000万吨左右，水泥熟料产能（资源综合利用）控制在210万吨以内，粉磨产能控制在700万吨以内，船舶产能控制在1200万吨左右，并对相关行业施行整体控制和调整优化。

      4月，上海市经信委发布了《上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南（2014年版）》，明确提出要加快落后产能淘汰和中低端劳动密集型产业调整，培育和引进新产业、新业态、新技术、新模式，构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同发展的现代产业体系。

      7月，上海市政府办公厅转发市商务委《关于加快上海商业转型升级提高商业综合竞争力的若干意见》的通知，旨在围绕上海国际贸易中心建设目标，把握商业转型升级提速、竞争能力提升的“双提”要求，通过培育新业态，发展新模式，搭建新平台，拓展新空间，促进国际大都市商业发展。

      9月，上海市政府印发《关于本市进一步促进资本市场健康发展实施意见》的通知，提出尊重企业的市场主体地位，进一步突破部门、地区、行业和所有制的限制，鼓励各类资本公平参与并购重组，促进企业股权有序顺畅流转。

      保障重组通道畅通

      一是推进行政审批改革，优化企业兼并重组市场环境。上海市发改委取消和下放部分审批事项。修订了《上海市政府核准的投资项目目录细则》、《上海市政府备案的投资项目目录》，缩小核准范围，下沉核准、备案权限，研究该市开展境外投资备案管理的具体办法；上海市工商局对兼并重组相关登记手续进行合并优化。简化办理流程，允许同时办理注销、设立、变更登记；允许企业在办理兼并重组工商登记时免于提交货币出资比例证明，降低企业重组成本；放宽企业集团组建条件和企业名称登记条件；上海市质监局开展取消工业产品生产许可证委托加工备案试点。在全市各区县推广、复制上海自贸试验区试点政策，取消生产许可证委托加工备案改革举措使得企业办理时间由5天缩短为半小时，为兼并重组企业减轻经济负担，提高收购效率。

      二是深化国资国企改革，积极发展混合所有制。上海市国资委会同有关部门陆续出台一批国资国企改革配套的细则和指引。出台“深化公司治理结构改革、推进企业领导人员任期制管理、完善空转土地管理、实施企业分类监管、培育本土跨国公司、完善工资总额管理、发展混合所以制经济”等实施细则和若干意见。会同市金融办等启动了一批市场化重组和改革项目。在该市产业、文化、金融等领域积极开展企业兼并重组，如东浩集团重组兰生集团，并托管外经贸投资公司；绿地集团引入战略投资者加快整体上市；光明食品重组蔬菜集团；工投、商投、农投集团等投资公司实施改革重组；勘测院与三峡集团重组联合；浦发银行等金融国资启动纵向整合；文广集团整合挂牌；上海建工、耀皮玻璃、双钱股份等10余家国有控股上市公司完成或启动融资重组方案；建立国资流动平台，深化完善国资监管体系。切实发挥国资流动平台作为部分企业持股主体、股权运作操作载体和配置资金执行通道的作用，逐步划入部分上市公司或非上市公司的国有股权，在合理有序流动中实现国资优化配置，为该市产业结构调整、城市基础设施建设和民生社会保障提供支撑。

      三是发挥资本市场作用，加强企业兼并重组的金融支持。上海证监局落实中国证监会并购重组审核分道制改革。积极配合研究制定辖区评价标准，与证监会整体制度相衔接，强调事后监管，通过“绿色通道”加强优秀上市公司兼并重组的支持力度。2013年初至2014年5月底，上海辖区完成并购重组及在审核中的公司20家，涉及金额约206.44亿元。上海银监局引导金融机构积极稳妥开展并购贷款业务，扩大并购贷款规模。2014年一季度末，并购贷款余额232.55亿元，同比增长26.1%，有力地支持了企业兼并重组项目进展。积极支持设立并购基金，发挥并购基金在拓宽并购融资渠道、并购方案设计、并购咨询等方面的作用。目前，上海国际集团的海外并购基金、海通证券的并购基金等已成立。

      四是上海产权市场逐步成为区域并购重组交易平台，拓展并购交易功能。2014年，通过上海联交所的平台，利用区域互动合作的机制，推动企业信息发布、产权交易、资产处置、项目融资等并购重组需求的实现。围绕国资国企改革，上海产权交易所平台实现各类企业产权交易达1188.18亿元，同比增长56.30%。服务该市国有企业集团30户，完成的产权出让成交宗数和金额同比分别增长4.63%和33.94%，受让成交金额同比增长52.03%。同时平台还服务央企集团98户。

      2014年9月，上海产权市场专辟的扬州交易板块已全面启动。这是一种新型的区域合作模式，可以使长三角及长江经济带的产业、资本等要素在大区域中得到市场化重组。依托自贸区平台，上海产权市场跨境交易大幅增加。推进跨境交易，涉及跨境的产权交易项目大幅增加。依托自贸区在贸易、投资、金融服务等领域的制度创新，推动跨境投资并购及产权交易服务业务发展。正式启动了上海自贸试验区融资租赁产权交易平台，开展涵盖境内、跨境乃至离岸的融资租赁资产的物权、债权和股权交易。