大河报  记者张渝

　　阅读提示|14个亿的“美丽乡村”建设专项资金，181个项目举手说“要”，到底给谁，怎么给？

　　以往，我省分配多采用“因素法”，也就是“按人头分配”；现在，则引入了竞争机制：设专家评审、现场答辩等环节—哪个项目立项科学、准备充分、条件成熟，钱就给谁。

　　据悉，这种“分钱模式”已经引起了国家财政部的注意并得到肯定。那么，这种模式是怎么来的？有什么特点？大河报记者进行了深入采访。

　　打擂台之

　　现场

　　县长被专家问得手心都是汗

　　4月中旬的一天，鹤壁一家偏僻宾馆的会议室里，三排长桌摆成“品”字，6名评委居中，两边分别是工作人员和监督者，答辩者站在中间、面朝评委，他身后的投影屏幕上，播放着项目简介。

　　这就是2014年美丽乡村建设试点项目的答辩现场，参与答辩的是一个个4人小团队，由项目县的主陈述人和助手组成。主陈述人有的是县（市、区）的一把手，有的是常务副县长，助手大多是该县财政局局长和一名负责播放投影的工作人员。

　　“一走进会议室，刷刷地十几双眼睛看过来，没有寒暄，直接进入3分钟的情况介绍。”一位参与答辩的县长告诉大河报记者，紧接着就是6分钟的“专家质询”和1分钟的总结陈述。质询环节，问题一个接一个，“这就要求陈述人对项目极其熟悉，有大局意识和前瞻性，否则就会当场"掉价"。”这位县长感叹，“我也算见过些世面，可最后跟评委握手时，发觉自己手心里全是凉汗！”

　　参加答辩的滑县县委书记董良鸿也对记者说：“答辩的成败直接决定着能否争取到真金白银的资金支持，对任何县来说，这笔钱都很重要，气氛不可能不庄严，心态也不可能不紧张。”

　　打擂台之

　　战果

　　121个项目最终“胜出”

　　“竞争分钱”的模式始于去年。

　　当年，我省启动“美丽乡村”建设试点工作，为发挥财政资金的最大效益，开始引入竞争性分配机制，众多县（市、区）负责人公开竞争建设资金。这一模式，被新华社称为“河南财政拨款由"人分钱"向"制度分钱"转变”，并称这种分配方法提高了财政效率和预算透明度。

　　“今年，我们仍然延续由"人分钱"向"制度分钱"的转变。”省财政厅相关负责人告诉记者，想要尝到资金的“甜头”，就必须闯过七道关：项目申报、资格审查、专家评审、现场答辩、综合评定、立项公示和投资评审。

　　据介绍，在经历项目申报、资格审查后，今年我省120个县申报的181个项目进入竞争立项程序，经专家评审，其中的145个项目进入现场答辩环节，最终将专家评审和现场答辩的得分按照7∶3的比例加权计算总分数。4月16日，省财政厅网站对145个项目的成绩进行了公示，4月21日公示结束，按得分高低，确定了121个美丽乡村建设试点项目，比去年增加51个。省级财政安排资金也由去年的8亿元增加到14亿元，每个项目县可以申请1～2个项目，每个项目可获得不超1200万元的资金。

　　打擂台之

　　声音

　　“守擂人”说：跑关系没用了把劲用到工作上吧

　　记者了解到，对整个“竞争分钱”过程，驻省财政厅纪检监察组监察室、财政监督检查局进行了“全监督”。

　　“第一年还有县（市、区）托熟人打招呼，可今年，不少"熟人"当起了宣传员："你们就把精力用在工作上，准行！"省财政厅一位相关负责人感叹，本意是改变分配模式，却让风清气正的气氛油然而生。两年尝试过后，许多人感叹：“跑关系没用，靠的是把项目预决算做好、把方案和基础工作做扎实、把劲用到工作上！”

　　竞争两年了，要问最突出的感受是啥？这位负责“分钱”的省财政厅“守擂人”想了又想后说：“选出了好项目，保证了"落地开花"。”

　　财政部财政科学研究所副所长、研究员白景明长期关注财政资金分配模式，他对记者说：“以前大家"争钱"时都说自己有用、能用好，但谁最好，没有透明的平台在阳光下比较；引入竞争机制后，守擂人能对资金的使用效率"一目了然"，经过比较，选出最能用好的对象。”

　　“众所周知，县（市、区）的许多项目是"一把手"工程，而"美丽乡村"在基层获得的重视程度超出想象，许多县是书记、县长亲自上阵，他们不仅看到了钱，还把这当成一种荣誉。”省财政厅一位相关负责人认为，这对项目落地起到了无形的推动作用。

　　打擂台之

　　声音

　　“攻擂人”说：辛苦获得的资金一定要用在刀刃上

　　2013年“美丽乡村”竞争分钱时，安阳县榜上有名。时任代县长刘纪献感叹：程序如此严格，争取资金如此困难，无形中也增加了县长的责任意识，一定要利用好这笔资金！

　　“在大家眼皮子底下争来的钱，谁敢动他一分一厘？！”前些天，在财政厅网站看到自己的县名列其中后，一位县委书记激动地给记者打来电话。

　　在2014年的公示名单中，林州市申报的两个项目都排名靠前。市长王军说：“去年我们没有竞争上，今年为争取这个项目，市里多次开会研究布置，不仅科学合理规划项目，还认真准备答辩内容。如此辛苦获得的资金，我们一定要用在刀刃上！”

　　打擂台之

　　推广

　　公开竞争模式已进入更多领域

　　据悉，河南“美丽乡村”建设资金的“分钱模式”已经得到国家财政部的肯定。

　　我省也在多个项目立项中推行公开竞争模式。"美丽乡村"不是第一个，也绝非最后一个。”省财政厅相关负责人说，我省将继续通过公开竞争分配财政资金的方式，完善资金使用方案，明确资金绩效目标，进一步提升政府在资金分配上的公信力。

　　对此，白景明认为，以往的“平均分配”抑或“跑部钱进”的方式，都显示除了财政分配的弊端，“采取竞争性的机制，使这些竞争处于民众的监督之下，将有利于打造阳光财政和透明政府”。

本文来源: 财政厅

12.06.2014  12:34