2015年度森林资源监管工作取得新成绩

中国绿色时报7月20日讯   记者从国家林业局森林资源管理司、森林资源监督管理办公室获悉，国家林业局在全国派驻的15个森林资源监督机构向相关省级政府和单位递交的《2015年度森林资源监督报告》，得到25个省（区、市）政府领导批示，广西壮族自治区政府分管领导赴专员办走访商洽工作。
　　2015年，各派驻森林资源监督机构依法履职，以案件督查督办作为第一职责，主动加强与监督区林业部门的沟通配合，在办站协同监督、职能监督与社会监督相结合，建立与相关部门联合工作机制等方面进行创新探索，取得积极成效。各专员办共督查督办案件2118起，共处理各类违法违纪人员2688人。其中，刑事处罚237人，行政处罚1155人，党纪政纪处分1296人；收回林地2.12万亩，罚款金额1.48亿元。
　　各地保护和发展森林资源目标责任制工作取得新进展，森林资源持续增长，林地管理进一步加强。全国完成造林632.45万公顷，北京百万亩造林工程超额完成，内蒙古全年造林1100万亩，山西吕梁山生态脆弱区造林重点工程进展顺利，辽宁“青山工程”围栏封育累计达到1000公里，河南落实林业生态省提升工程建设资金123.96亿元，陕西着力推进关中大地园林化建设等工程，宁夏继续大力实施生态移民迁出区生态修复。全国省、县两级林地保护利用规划编制和批复工作全面完成，全年共审核审批占用征收林地项目25893项、审核同意面积158767.07公顷；省级林业主管部门组织完成了“十三五”期间年森林采伐限额的编制和审核工作。安徽、重庆、西藏等11个省（区、市）人民政府出台了责任制专项文件，到2014年年底，全国已有2698个县级政府建立目标责任制，超过应建目标总数的98%。
　　各省（区、市）认真贯彻落实《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》的各项要求。青海省建立了生态效益价值评估体系；山东省人大出台了《山东森林资源条例》；天津市永久性保护生态区域面积占到全市面积的1/4；贵州、海南、四川、内蒙古四省（区）出台了生态环境责任追究实施细则。
　　各地林地、林权保护管理工作进一步规范和加强，森林资源培育、保护和管理监督都有突破创新。吉林省林业厅与专员办联合开展查处毁林种参专项行动，全年清收林地15.7万公顷；甘肃省选择庆阳市开展森林资源例行督查试点；上海市创造性地处理开放林地问题，2014年、2015年两年新增林地面积18.25万亩；江苏省出台《江苏省湿地保护总体规划（2015-2030年）》；新疆运用高清遥感卫片普查森林资源，天然灌木林大幅度增加；浙江省下发了《关于切实加强涉林垦造耕地监管工作的通知》，涉林垦造耕地问题基本得到遏止；湖北省林业厅、省高院、省检察院等11家单位联合出台了全省林地保护工作联动机制。大兴安岭结合职工转岗，实行营林生产质量责任终身追究制和森林抚育生产任务公示制、承包制、实名制。云南在全国率先建设“林业惠农云服务体系”。福建建立了全国首家林木收储中心。广东和湖南实行采伐指标公示到村，阳光操作。湖南取消木竹经营加工年审制度，实行年报登记制度。
　　在探索建立涉林案件的协同工作机制方面，江西省检察院向省林业厅派驻检察室；黑龙江省落实重大涉林案件行政问责机制，实行生态红线保护“约谈警示制度”和“责任追究制度”。青海省林业厅与检察院、公安厅建立了预防和惩处涉林违法犯罪协同工作机制。河北省探索在部分市建立林业司法鉴定机构。
　　汇总《报告》指出，一些地方非法侵占林地问题仍然严重，并且政府主导、法人主体的特点突出，同时存在林权纠纷多发，国有林地遭到侵蚀，林木采伐管理执行制度不严、管理不实，县级政府保护发展森林资源目标责任制工作虚化，基层基础工作薄弱等问题。
　　针对存在的问题，各专员办建议进一步强化目标责任制考核的约束力，特别要落实生态责任损害责任追究制度，强化林地保护管理，规范木材采伐管理，积极稳妥地化解林权纠纷，坚决打击破坏森林资源的大案要案，抓紧推动涉林有关法律法规的修订完善，细致稳妥地做好天然林全部停采的相关工作，不断探索创新监督工作新机制，推动森林资源监督管理工作取得新成效。 (作者：尚文博 通讯员：董冶）