濮阳市1-8月份经济运行形势分析

      今年以来，在宏观经济下行压力依然较大的情况下，全市上下加大工作力度，努力将宏观经济不利的影响降到了最低。尤其是针对半年度全市经济运行中存在的主要问题，精准施策，定向发力，以产业集聚区和重点项目建设为核心，克难攻坚，强力推进，有效的确保了经济社会的平稳较快运行。1-8月份，全市主要经济指标均保持平稳增长，部分指标增速在经过回调后呈现回升态势，全市经济运行继续保持了稳中有进的良好态势。       一、经济运行基本情况       （一）工业经济保持高位平稳运行。1-8月份，全市规模以上工业完成增加值468.62亿元，增长12.8%，增速居全省第2位，高于全省增速2个百分点，高于全国增速4.3个百分点。一季度以来规模以上工业增加值增速一直保持在12.8%左右，稳居全省前列。除正常计划检修外，中原大化、中原乙烯等重点工业企业生产稳定。全市工业用电量增长较快，累计完成37.61亿千瓦时，占全社会用电量比重63%，增长12.5%，拉动全社会电力消费增长7.6个百分点。其中，高耗能企业用电量为18.97亿千瓦时，同比增加3.12亿千瓦时，增长19.7%。       （二）固定资产投资缓慢回升。全市固定资产投资完成681.33亿元，增长19.9%，较1-7月份回升0.4个百分点，仍低于全省水平0.4个百分点，低于去年同期7.4个百分点，增速居全省第13位，较上月上升1位，较去年同期下滑11个位次。其中，第一产业完成投资31.1亿元，增长12%；第二产业完成投资385.82亿元，增长13.2%；第三产业增长较快，完成投资264.41亿元，增长32.6%。       （三）产业集聚区和重点项目建设不断加快。根据各产业集聚区工作台账统计，1至8月份，我市8个产业集聚区累计完成形象投资469.6亿元。其中，基础设施完成投资78.6亿元，产业项目完成投资375.2亿元。区内累计施工项目349个，其中，新开工项目141个。8月份当月，新开工项目10个，比7月份增加7个；台前县腾辉化工复配乳化剂、清丰县好风景家具制造等8个项目建成投产。重点项目方面，全市337个重点项目完成形象投资677.23亿元，占年度计划的75.7%，超时序进度9个百分点。其中，36个项目建成投产，260个项目在建，未开工项目41个。单独考核的72个省定重点项目完成投资217.75亿元，完成年度计划的92.18%。分县（区）来看，清丰县、南乐县完成投资均超过年度计划的85%以上；分行业来看，城建项目进展较快，已完成年度计划投资，交通能源项目进展较慢，仅完成年度投资计划的46.51%。       （四）财政收入初步扭转下滑趋势。全市公共财政预算收入完成47.27亿元，增长13.7%，分别较上半年和前七个月提升2.0、2.1个百分点，自一季度增速持续下降以来，首次出现回升。收入增幅高于省辖市平均水平0.2个百分点，位居全省第10位，但较去年同期仍低2个位次。财政收入结构保持良好。税收比重为75.7%，高于省辖市平均水平2.3个百分点，位居全省第5位，较1-7月份提高0.5个百分点，同比提升1个位次。       （五）金融市场继续保持平稳运行。8月底，全市金融机构各项存款余额为1072.08亿元，较上月增加6.03亿元，略增0.56%，同比多增5.22亿元；各项贷款余额441.82亿元，较上月增加5.19亿元，增长1.18%，同比少增7.34亿元。本月各项存款小幅增加主要是单位存款略增、财政性存款大幅增加所致，其中财政性存款余额32.14亿元，增长27.53%。各项贷款中，政策性贷款增长较多，个人中长期贷款主要是个人住房贷款出现较大增幅，较上月增加2.11亿元。       （六）消费品市场呈现持续好转趋势。前8个月，全市消费品零售总额增速呈逐月小幅攀升态势，1-8月份完成263.89亿元，同比增长13%，高于全省0.2个百分点，增速较一季度提高0.6个百分点，较上半年和1-7月提高0.1个百分点，增速居全省第6位。主要是农村消费品市场发展较快，住宿餐饮业逐步完成大众化转型，销售额也出现明显回升。物价方面，价格指数保持温和上涨。1-8月份，全市居民消费价格指数为101.8，分别较1-5月份、1-6月份上升0.2、0.1个百分点，与1-7月份持平。8月份当月指数为102，物价水平整体上保持了温和上涨的态势。八大类指标中，食品、医疗保健、娱乐教育文化用品涨幅居前，同比分别上涨3%、3.1%、2.7%。       （七）利用外资持续增长，外贸进出口形势稳定。1-8月份，全市利用外资成效显著，全市累计利用境外资金3.17亿美元，同比增长26%，较上半年提高1.5个百分点，增速居全省第3位；累计利用省外资金117亿元，同比增长27.6%，较上半年提高8.4个百分点，增速居全省首位。全市进出口总值完成4.75亿美元，增长8.7%。其中，出口总额完成4.24亿美元，增长6.5%，增速居全省第10位。       （八）十项重点民生工程推进顺利。截至8月底，加强生态环境建设方面，已完成全年目标任务。完善城市服务功能方面，市工人文化宫项目东区（服务中心区）外墙干挂石材正在施工，其它墙面龙骨基本完成，室内安装和装修正在施工;西区（剧场区）主体结构检测完成，二次结构砌体基本完成。市图书馆新馆项目ABCD段主楼四层二次结构砌墙全部完成；附楼外墙龙骨施工完成60%。综合整治城市水系项目涉及濮水河、马颊河和老马颊河城区河道治理。濮水河治理工程已完成河道开挖1900米，铺设雨水管道1970米，铺设污水管道630米，道路路床整形17310平方米，水泥土底基层4000平方米,10厘米混凝土基层3810平方米。马颊河治理工程、老马颊河治理工程按计划顺利推进。保障性住房建设方面，2014年全市保障性住房新建项目已开工22个项目、26637套。完善交通基础设施方面，着力提升交通通行保障能力，打造“平安畅通”工程。严查各类道路交通违章行为，先后开展“三超一疲劳”、“酒后驾驶”等集中整治行动。累计施划标志线3.5万平方米，安装标识标牌30块;公交运营体制改革方面，已累计回购110台公交车，完成年度目标的91.7%。加大农村公路改造力度方面，全市农村公路改建今年已是第3年连续实施，今年计划改建1000公里。至       目前       ，全市农村公路改建项目累计完成投资3.3亿元，完工里程728.1公里。提高社会保障水平方面，目前全市实现城镇新增就业人员51108人，完成年度目标的73%;110万张社会保障卡发放工作已完成数据采集，等待省人社厅统一制卡;确定了参保人员省内异地就医即时结算定点医院，实现了省内异地就医即时结算。改善教育基础设施方面，190所标准化中小学建设项目已成功创建74所标准化学校，其余学校正积极创建; 20所农村薄弱中小学改造项目基础施工均已完成，正在进行主体建设。乡村医疗机构标准化建设方面，年内确定改扩建20所乡镇卫生院，目前已全部开工建设;年内确定新建改建600所村级卫生室，目前村级卫生室已竣工157所，在建484所。加强食品安全监管方面，扎实开展食品安全示范市（县）创建活动，建立了食品安全重点台账，实施食品安全网格化管理。食品安全溯源监管综合平台项目已完成立项和可研报告，平台第一期工程正在建设。       二、当前经济运行存在的主要问题       今年以来，由于受多重因素影响，全市部分经济指标增速出现一定幅度下滑，个别指标在全省排名落后。当前，影响我市经济持续快速增长的因素主要体现在以下几个方面。       （一）工业经济保持高位运行压力较大。受宏观经济形势影响，我市主要工业产品价格依然处于低位运行，部分重点企业生产经营效益不佳。从8月份当月情况看，规模以上工业增加值增速为11.8%，较7月份当月下降1.4个百分点，为3月份以来最低增速。8月份，重点监测的11种工业产品中，环比只有2种产品价格上涨，2种产品价格与上月持平,7种产品价格下降；同比有6种产品价格下降。其中，聚乙烯、聚丙烯、甲醇、水泥价格环比分别下降2.3%、1%、1.8%、5.1%；甲醇、三聚氰胺、棉纱、水泥同比分别下降4%、22.4%、6.3%、11.1%。从企业看，中原大化、中原乙烯等龙头化工企业产品产量出现下滑，亏损局面没有出现根本好转。家具、电光源等产业集聚区主导产业，受市场需求不足影响，部分建成企业开工率低，没有达产达效。1-8月份，中原大化累计实现营业收入36.37亿元，增长0.77%，亏损2.13亿元。中原乙烯累计实现销售收入30.06亿元，下降8.06%，亏损5237万元。       （二）投资增长的后继支撑能力依然不足。一是新开工项目投资乏力。1-8月份，全市新开工项目498个，虽然个数同比增加94个，但项目平均规模1.34亿元，下降15.7%；完成投资230.38亿元，仅占全部投资的33.81%。新开工项目投资乏力说明企业投资意愿和投资能力不足，观望情绪较浓。二是房地产投资低迷。1-8月份房地产投资完成41.25亿元，增长24%，增速较上半年、1-7月份分别降低3.6、10.6个百分点，较去年同期下降5.1个百分点。其中新开工面积145.18万平方米，增长-1.4%。新开工面积下降，说明下一阶段房地产投资对全市固定资产投资的支撑仍然乏力。三是工业投资增速大幅下滑。今年以来，由于市场形势欠佳，企业投资意愿减弱，全市工业投资增速出现较大幅度下滑。一季度和上半年，工业投资增速分别较去年同期下滑42.6、20.5个百分点。1-8月份，全市完成工业投资385.82亿元，增长13%，增速同比下降16.8个百分点。四是基础设施投资的支撑作用减弱。2010年以来，我市基础设施建设投资力度较大，众多项目陆续竣工，新的基础设施投资增长点尚未形成，导致今年以来基础设施投资出现较大幅度下降。1-8月份，全市基础设施投资完成95.64亿元，较去年同期少完成26.47亿元；基础设施投资占全部投资比重14.03%，较去       年同       期降低7.47个百分点。       （三）产业载体的集聚承载能力有待提升。产业集聚区方面，虽然目前各产业集聚区基础设施初具规模，但融资、人力资源等生产性、生活性服务平台等配套设施项目仍然滞后，综合承载能力和辐射带动能力较弱。产业集聚区内主导产业不突出，产业关联性不强，集聚效应不明显，尤其是特色鲜明的产业集群少、龙头企业少。服务业“两区”方面，由于管理机构尚未明确，融资平台推进缓慢，各项建设工作均受影响。目前濮阳市商务中心区及南乐、范县、台前商务中心区基础设施建设刚刚起步，道路、供排水、电力、消防等基础性配套设施不完善，其他生产、生活性服务设施缺乏，未达到企业入驻的条件，导致招商引资难度较大，服务业集聚发展能力较弱。       （四）重点项目审批手续不完备影响建设进度。截止9月12日，全市337个重点项目中已办完全部手续的项目为144个，仅占全部项目的43%。其中，县区277个重点项目中已办完全部手续的为117个，仅占全部项目的42.2%，项目手续完备率均不过半。由于项目手续不完备，无法纳入统计部门统计范围，统计数据与实际完成投资出现较大偏差，导致全市固定资产投资同比出现较大幅度下滑。另一方面，由于国家加大了对重点项目建设情况的督查，未批先建项目属于违规建设，项目建设单位面临巨额罚款，一些项目不得不停工，影响了建设进度。       三、第四季度重点工作建议       今年剩余的三个多月是完成全年目标任务的关键时期。要继续保持赶超发展的良好态势，就要认真对照年度经济社会发展目标，认清形势，找准差距，着重做好以下几方面的工作：       （一）出台有效措施加大项目推进力度。要紧紧抓住当前施工的黄金季节，制定出台新政策新措施，调动县区、项目单位项目建设的积极性、主动性，确保9月底再集中开工74个项目。一是抓好项目的手续办理，加大项目联审联批力度。要将项目手续完备率纳入县区年度考核。9月底，确保80%以上的项目完成各项建设手续。二是增加新开工项目、新投产项目在年度考核中的分值。每个月对各个县区新开工项目、新投产项目情况进行督查，并将督查结果与县区年度考核挂钩。三是加强对项目投资强度、税收产出比的考核。对投资强度大、税收产出比高的项目，在年度考核中予以加分。同时，继续发挥好市级领导分包、季观摩、年总评制度，有效开展“对手赛、联手赛、晋位升级”活动，奖优罚劣，进一步加大项目建设的压力和动力。       （二）尽快落实全市进一步扩大有效投资实施方案。针对今年全市投资增长后劲不足的问题，市政府在工业、农业、服务业、等6个领域筛选了423个重大项目，争取完成投资606亿元以上。各县区、各行业主管部门要加大对所辖项目的规划指导、协调审批、融资对接、现场督导等工作力度，确保项目顺利推进。工业领域强力推进龙润化工二期、君恒实业二元酸、班德路萜烯树脂等项目建设，尽快形成施工高潮，力争完成投资347亿元；农业领域重点抓好高标准粮田“百千万”工程、大型灌区节水改造、农业产业化集群等项目建设，力争完成投资44亿；服务业领域重点抓好申新泰富国际商贸城、亿丰时代广场二期等项目建设，力争完成投资109亿元；基础设施领域加快实施现代综合交通、能源保障等25个项目，争取完成投资55亿元；城市建设领域加快各县区以拆促建力度，积极实施城镇综合承载能力提升、保障性住房、城区河道综合整治等12个项目，争取完成投资27亿元；社会事业领域重点抓好濮阳医专、技师学院、杂技学校、人民医院病房大楼、市体育馆、市游泳馆等项目建设，争取完成投资 24 亿元。       （三）不断提升产业载体平台承载能力。一是重点加快产业集聚区服务平台建设，在加快综合服务中心、信息服务中心、投融资服务中心等功能平台建设的同时，重点建设好家具产品质量监督检验中心等高端专业服务平台，尽快投入使用，发挥功能，不断提高产业承载能力。二是尽快完成服务业“两区”空间规划和控制性详规编制和评审。重点完善基础配套设施建设，加快道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通信、信息网络等公共服务设施建设，提升对服务业企业的吸引力。同时，积极招引知名服务业企业入驻，加快推进联华城市广场、恒丰中央广场、圣大商务中心等项目的建设，做好大润发地下商城、豫北汽车物流园等项目的谋划工作。       （四）进一步抓好招商引资工作。一是结合我市项目集中谋划活动，着重围绕“131”工程、服务业“两区”建设，进一步深化与跨国公司、央企、行业龙头企业等的战略合作，谋划和引进一批化工、装备制造、新能源新材料、金融及商务服务等重大项目，提高承接产业转移的层次和水平。二是积极参与我省组织的“央企河南行”、第四届中国郑州产业转移对接等经贸活动，做好充分准备，力求取得实效。三是强化对已签约项目的跟踪落实和责任考核，促进项目尽快落地，形成有效投资。       （五）继续强化经济运行调节调控。一是密切关注第四季度全市主要经济指标运行趋势，加强对重点行业、重点企业生产经营情况的跟踪分析，畅通信息沟通渠道，提高经济运行监测分析的及时性、准确性和针对性。二是落实好“一对一”服务，协助企业解决土地、资金等要素问题，搞好煤电油气运等生产要素调度，确保企业正常生产运行，切实减轻企业负担，提升企业投资信心。三是加大工业强市“131”工程支持政策落实力度，“一对一”、“点对点”为重点培育龙头企业和产业集群制定具体的扶持政策，保障企业融资贷款、资源调配、土地指标、环评容量等方面的合理需求。四是进一步拓展项目建设融资渠道。鼓励市建设投资公司、市经济技术公司、市非税局等融资平台通过多种形式积极扩大融资规模，争取完成融资30亿元，有效支持全市基础设施项目建设。五是落实好国家、省支持小微企业发展的政策措施，切实保障小微企业在资金、劳动力、能源等方面的需求。积极推动中小企业私募债的发行，有效解决中小企业融资难问题。