濮阳市1-5月份经济运行形势分析

      今年以来，在国内外宏观经济环境依然复杂的形势下，濮阳市理清思路，主动作为，坚持顶层设计和超前谋划，以项目为抓手，着力加强基础设施建设，积极引导主导产业集聚发展，有力的确保了经济社会平稳运行。整体上看，前5个月全市经济继续保持了赶超发展的良好势头，但仍有部分指标不理想，处于低位运行。初步预计，上半年生产总值增长9.8%，距年初目标有一定差距，持续较快发展压力依然较大。       一、1-5月份全市经济运行总体形势       从初步统计看，前5个月我市规模以上工业增加值、利用外资等指标增速较快，保持全省前列；社会消费品零售总额、公共财政预算收入增速出现回落，处于全省中游偏上水平；而固定资产投资增速同比降幅较大，处于历史较低水平。       （一）工业经济整体较好，中小企业好于大型企业。1-5月份全市完成规模以上工业增加值282.12亿元，同比增长12.8%，较全省平均水平高1.6个百分点，较全国平均水平高4.1个百分点，增速居全省第3位。一是企业生产形势总体良好，石化行业压力较大。1-5月份，全市36个行业大类有34个行业保持增长，增长面94.4%。有26个行业的增速达到或超过全市平均水平，其中家具制造业增长51.3%、计算机、通信和其他电子设备制造业增长69.0%。但石油和天然气开采、开采辅助活动2个行业同比下降，中原大化、中原乙烯等重点企业累计亏损分别达 1.3亿元、1.03亿元。二是工业用电量持续较快增长。虽然3月至4月份，为配合濮东500千伏变电站投用，全市部分线路、变电站有序停电施工，对全市电力运行造成了一定影响。但由于全市工业企业基数不断增加，尤其是中小型企业快速发展，全市工业用电量仍保持了较快增长。1-5月份，全市完成工业用电量22.14亿千瓦时，增长10.96%，其中轻工业下降3.63%，重工业增长14.31%。三是地方企业、中小企业发展势头良好。前4个月，地方工业对全市规模以上工业增长贡献率达116.3%，拉动全市规模以上工业增长14.8百分点。中小企业完成增加值183.71亿元，占全市规模以上工业增加值80.2%，对全市规模       以上       工业的贡献率95.1%，拉动规模以上工业增长12.1个百分点。其中高技术产业完成增加值9.99亿元，增长45.4%，对全市规模以上工业贡献率为11.8%，拉动增长1.5个百分点。四是中央省属等大型工业企业形势不佳，出现负增长。1-4月份，地方工业完成增加值185.76亿元，增长19.4%，而中央省属企业完成增加值增速为–8.7%。具体看，1-5月份，中原油田实现原油产量96.54万吨，下降4.1%；天然气产量1.83亿立方，与去年持平；原油加工量39.65万吨，下降16.1%。中原大化累计生产尿素14.9万吨、甲醇17.26万吨，三聚氰胺1.63万吨，同比分别下降19.25%、 6.15%、22.23%。销售方面，尿素、甲醇销售量分别较去年同期下降22.53%、22.75%；三聚氰胺销售量同比略增2.44%。实现销售收入19.6亿元，下降15.49%。中原乙烯累计生产聚乙烯9.13万吨、聚丙烯5.65万吨，分别较去年下降17.67%、21.15%，累计实现销售收入17.41亿元，同比下降15.52%。       （二）固定资产投资增速大幅下滑，房地产形势不容乐观。我市固定资产投资在经历连续三年的高速增长后，今年投资增速出现明显下滑。1-5月份固定资产投资完成353.11亿元，增长19.8%，低于全省平均水平1.3个百分点，增速比1-4月份回升2.1个百分点，但同比下降6.3个百分点，仍处于历史较低水平，增速居全省第14位。但重点项目投资保持了较快增长，省定重点项目实现“双过半”，截止5月底，全市337个重点项目完成投资402.83亿元，占年度计划的45%；竣工投产项目6个，在建项目252个，开工率为76.6%，未开工项目79个，其中，应开未开17个。第一批88个省定重点项目中，单独考核的72个项目完成投资150.3亿元，占年度计划的54.6%，提前实现时间过半、任务过半的节点目标。全市固定资产投资呈现出四大特点，一是第三产业投资实现高速增长。服务业发展滞后一直是濮阳经济发展的短板。去年以来，围绕“商务中心区和特色商业区”建设，我市加大服务业项目建设，泽鲁现代商贸中心、申新泰富国际商贸城、亿丰时代广场、七星购物公园等重点项目陆续开工，支撑了第三产业投资高速增长。1-5月份第三产业完成投资138.3亿元，增长52.3%。二是民间投资保持稳定快速增长。1-4月份，全市民间投资完成164.3亿元，增长20.8%，       增速       高于全市投资增速3.1个百分点，占全部固定资产投资比重达79.6%，对投资增长贡献率为13.7%。三是产业集聚区成为投资主要支撑。1-5月，我市8个产业集聚区累计完成投资223.74亿元，占全部投资的63.7%，其中，基础设施完成投资42.99亿元，产业项目完成投资172.10亿元，产业集聚区已成为全市投资增长的主要支撑力量。四是房地产投资、销售双双下滑。受国家房地产调控政策影响，居民购房意愿下降，全市商品住房成交均价止涨回落，房地产投资、销售双双出现下滑。1-5月，全市累计完成房地产开发投资23.89亿元，同比增加25.3%，较去年下滑23个百分点。从建设情况看，房地产新开工面积94.61万平方米，同比下降6.6%，连续两个月出现负增长；房地产竣工面积达到44.39万平方米，同比增加64.8%。从销售情况看，全市商品房批准预售面积、批准预售套数均大幅提高。1-5月份，市城区商品房批准预售面积69.72万平方米，增长198.81%，商品房批准预售套数5778，增长99.52%。但商品房销售面积下滑，累计销售41.65万平方米，下降6.8%。       （三）市场消费需求不旺，进出口形势较为平稳。消费品市场延续了年初以来缓慢增长的趋势，整体消费需求较为疲软。1-5月份社会消费品零售总额完成165.65亿元，同比增长12.8%，较1-3月份、1-4月份提高0.4、0.3个百分点，增速呈逐月回升态势，但较去年同期下降2.1个百分点，增速居全省第8位，较去年同期滑落了7个位次。但是，今年以来物价成逐月攀升趋势，1-5月份全市居民消费价格指数为101.6，涨幅较1-3月份、1-4月份上升0.5、0.3个百分点，与去年同期持平。全市整体消费需求较为疲软的主要原因，一是随着去年汽车下乡、家电补贴等消费刺激政策退出，消费热点缺乏，难以拉动消费高速增长。二是商贸流通业整体规模较小，对全市消费的龙头带动作用不突出。前4个月，全市限额以上企业零售额占零售总额的比重仅为38.7%，整体拉动全市社会消费品零售总额5.4个百分点，对全市消费品市场拉动作用不明显。三是城乡二元结构突出，多数商贸企业规模小，辐射面窄，农村市场消费环境较差。从1-4月份数据看，全市乡村社会消费品零售总额34.42亿元，仅占全市社会消费品零售总额的26%。       利用外资保持较快增长，外贸形势整体平稳。1-5月份，我市累计利用省外资金72.9亿元，同比增长19.1%，增速居全省第2位；累计到位境外资金2.19亿美元，同比增长16.69%，增速居全省第8位。由于我市经济开放度相对较低，外贸骨干企业少，进出口产品结构单一，外贸形势整体平稳。1-5月份，全市累计实现外贸进出口额2.9亿美元，同比增长8.9%。其中，出口额完成2.61亿美元，同比增长8.7%，增速同比降低9.6个百分点，出口额与增速分别居全省第7、第10位；进口额完成2905万美元，同比增长21.6%，进口额与增速分别居全省第14、第5位。       （四）财政收入增速回落，金融市场持续平稳运行。1-5月份，全市累计完成公共财政预算收入27.47亿元，为预算的39.9%，低于计划1.8个百分点，同比增长14.1%，较上年同期和一季度分别回落9.0、14.0个百分点，比省辖市平均水平低0.8个百分点，位居全省第9位。税收比重为76.8%，同比提高1.6个百分点，位居全省第4位。“营改增”政策对我市财政收入影响较大，今年以来我市营业税增速一直在低位徘徊。前五个月营业税累计增幅分别为6.1%、2.9%、6.4%、1.9%、2.0%，较去年分别回落13.7、15.2、24.8、37.1、30.3个百分点，回落趋势愈加明显。受此影响，国地税税收收入均未达到序时进度，国税部门税收收入比计划慢5.5个百分点，短收5359万元；地税部门税收收入比计划慢3.9个百分点，短收17799万元；两税部门共影响我市公共财政预算收入增幅9.6个百分点。       金融市场继续保持平稳运行态势。五月末，全市金融机构各项存款余额为1038.87亿元，环比增长0.16%；各项贷款余额4163.57亿元，环比增长1.6%。存款方面，受各类理财产品影响，个人存款分流较大，5月底个人储蓄存款较上月减少2.47亿元，下降0.33%。贷款方面，个人短期贷款明显下降，如中行个人质押、消费以及经营贷款较上月减少1.25亿元；房地产等企业中长期贷款有较大幅度增长。       （五）十项重点民生工程稳步推进。截至5月30日，十项重点民生工程已完成一项，有序推进九项。完善城市服务功能方面，市工人文化宫项目东区主体完成，正在进行装修和安装工程，西区局部主体已完成；市图书馆新馆项目ABC段附楼施工已完成，D段附楼钢筋绑扎已完成50%，内装工程效果图初审完毕;市科技档案馆项目正在设计建设方案; 市民综合活动中心项目已完成项目设计前期考察，正按要求报送项目建议书及立项文件。加强生态环境建设方面，已完成全年目标任务。综合整治城市水系方面，濮水河治理工程一期工程已完成道路10596米，侧石14402米，花岗岩压顶6698米，栏杆5370米，绿化5万平方米；二期工程（化工一路至第三濮清南干渠）已完成拆迁7.13万平方米；截污管线全部完成。马颊河治理工程一期工程已完成沥青砼面层1.75万平方米，花岗岩面层3.2万平方米，栏杆3843米，绿化7万平方米，污雨水管线5978米。老马颊河治理工程油田段完成硬化河岸、公园及人行路面7000平方米，石化路以南河道开挖4500米，绿化2.8万平方米。保障性住房建设方面，今年计划新开工项目20个、25701套，目前已开工12个项目、3837套。完善交通基础设施方面，以治堵治乱为重点，开展了交通违规专项治理，利用新闻媒体进行全方位宣传，       举办       了大型交通安全宣教活动。交通基础设施建设招标工作正在筹备;公交运营体制改革方面，已累计回购82台公交车，完成年度目标的68.3%。加大农村公路改造力度方面，今年计划改建1000公里。截至目前，全市农村公路1000公里改建项目已全部开工，路基土方完成452公里，完成投资1.28亿元。提高社会保障水平方面，计划年内新增就业7万人，目前全市实现城镇新增就业人员3.16万人，完成年度目标的45.1%;110万张社会保障卡发放工作已完成市直机关事业单位、企业职工社会保障卡数据采集;4月份，我市确定了参保人员省内异地就医即时结算定点医院，实现了省内异地就医即时结算。改善教育基础设施方面， 190所标准化中小学建设项目已对上半年各县区申报的89所标准化学校进行了考评验收;20所农村薄弱中小学改造项目已全部开工建设，正在进行主体施工。乡村医疗机构标准化建设方面，年内确定改扩建20所乡镇卫生院，目前已开工9所;年内确定新建改建600所村卫生室，目前已开工498所，已竣工43所。加强食品安全监管方面，政府将新建食品安全溯源监管综合平台，对市场流通的食品建立从生产到消费全程跟踪监控。现项目已正式立项，项目可行性研究报告已经专家论证，并依据专家论证意见对项目可行性研究报告进行修改完善。       二、当前经济运行存在的突出问题       总体上看，全市经济运行整体稳中向好，但受大环境影响，资金、劳动力等要素制约较为明显，部分行业企业投资意愿有所减弱。       （一）资金、劳动力等要素制约明显。从全市重点监测企业情况看，前四个月存在用工缺口的企业49家，占调查企业的54.3%，其中缺乏熟练工的26家，占27.7%，比3月份高3.2个百分点。资金紧张是制约中小企业发展的另一重要因素。我市多数中小企业存在财务管理不规范、不透明，可供抵押质押的土地、房产、设备、商品及应收账款不多等问题。从一季度人行、金融办联合调研情况看，被调查的800多家中小企业中，有融资需求的企业126家，占被调查企业总数的14.38%；126家企业的资金缺口总额为31.52亿元，其中希望贷款解决的为25.18亿元，占比为79.89%。       （二）部分企业投资意愿减弱。受市场需求等因素影响，部分企业投资积极性不高，在项目投资建设过程中存在观望情绪，一些项目应开未开。如龙润碳四深加工二期、联鑫化工甲醇石脑油制烯烃项目未按期开工。1-4月份，全市工业投资低位徘徊，仅完成112.57亿元，同比增长4%，低于全省增速12.5个百分点，其中新入库项目52个，同比减少48个；计划总投资85.57亿元，同比下降51.4%；完成投资17.48亿元，同比下降83.9%，负拉动固定资产投资1.1个百分点。       （三）产业结构偏重，节能降耗压力较大。我市产业结构中以石油化工为主的重工业占比较高，现代服务业发展滞后。十八大以来，中央对生态文明建设提出了更高的要求，我市节能减排任务面临的压力逐渐增大，环境容量指标对地方经济发展的约束也将更加明显。       三、措施建议       下一阶段，按照中央稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况督查要求，结合我市实际，继续落实有关政策措施，采取一系列有力举措确保全市经济平稳运行。       （一）继续强化固定资产投资。一是强化对337个重点项目的督导检查。加强对重点项目的督导检查力度，全面了解项目推进情况。针对项目施工中遇到的突出问题和困难，及时制定实施方案，积极主动进行化解，确保项目建设的顺利推进。二是集中开工一批项目。对尚未开工的省市重点项目，加大协调力度，实施跟踪服务，加快手续办理，完善开工条件，做好各项前期工作，抢抓麦收后有利时机，六月底麦收结束后集中开工一批项目。三是做好项目集中谋划前期工作。针对当前后续项目不足问题，做好项目集中谋划前期工作，按时启动第三季度项目集中谋划活动。       （二）加快推进工业强市战略“131”工程。一是着力做好企业生产经营服务。6月底濮阳500千伏电站投运后，我市夏季电力供需矛盾有效缓解。但电力、发改等部门要进一步加大电力需求侧管理，引导企业科学用电、有序用电，确保夏季电网运行稳定。积极帮助企业解决实际困难，深入企业一线，了解企业需求，开展“一对一”服务，帮助企业解决好融资难、用工难等问题，营造良好投资环境，帮助企业提升投资信心。同时，抓好企业统计数据入库等基础工作，提供准确数据，真实反映经济发展情况，确保投资项目等数据情况，应入尽入，应统尽统。二是围绕“131”工程谋划一批龙头型项目。科学指导县区、企业按照围绕“131”工程重点培育产业，谋划一批质量高、规模大、效益好的项目，培育产业集群，形成竞争优势，增强经济发展后劲。三是加快推进污水处理设施建设。积极做好污水处理设施建设工作，提高污水回收率，确保产业集聚区污水处理厂正常运转，确保污水有效处理，为我市企业的快速发展提供足够的环境容量。       （三）加快推进载体建设。一是推进产业集聚区科学发展。要进一步明晰主导产业，促进集群发展，完善产业集聚区基础设施建设，不断提升产业集聚区建设水平。根据最新出台的《濮阳市产业集聚区考核评价试行办法》，进一步完善考核评价激励机制，促进产业集聚区提质增效、持续健康快速发展。二是积极推进商务总新区和特色商业区建设。突出招商引资和项目建设，引导现有商贸企业进入园区，形成集聚规模效应。通过项目建设，不断提升我市消费市场档次，完善市场结构，营造良好的消费环境，提升我市对周边地市、县区的消费吸引力。三是加快推进现代农业园区建设。坚持以培育市场主体为核心，以标准化、设施化、规模化、产业化为切入点，突出抓好土地流转、招商引资、业主培育和项目整合，提高全市设施农业建设面积，强力推进园区建设，       （四）强化税收征管，确保财政收入稳定增长。针对目前财政收入增速持续回落的现状，加快推进社会综合治税。财政、部门加强与发改、统计、税务、国土、住建、工商等部门协作与信息沟通，密切关注收入指标变化趋势，特别要加强对中原油田、中原乙烯、中原大化等纳税大户和新投产项目的监控，以及时调整组织收入的应对措施，防止税源流失。