河南省人民政府办公厅《政府工作快报》刊发省工商局局长周春艳署名文章《发挥好市场监管主力军作用着力营造“三个环境”》

  　　河南省人民政府办公厅2015年2月9日印发的《政府工作快报》（41）刊发了省工商局局长周春艳署名文章《发挥好市场监管主力军作用着力营造“三个环境”》，全文如下：

发挥好市场监管主力军作用

着力营造“三个环境”

省工商局局长周春艳

　　谢伏瞻省长在省“两会”上作的《政府工作报告》，适应经济发展进入新常态，从努力保持经济平稳较快增长、加快推动产业结构优化升级等10个方面，对2015年全省工作作出部署。工商部门作为市场监管和行政执法的政府职能部门，全省工商系统具有四级管理体制，拥有近3万人的执法队伍，是政府市场监管的主力军。立足工商部门职能实际，贯彻落实《政府工作报告》，要以法治工商建设为主线全面深化改革，充分发挥市场监管主力军作用，着力营造“三个环境”，服务全省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

　　 一、着力营造宽松平等的准入环境

　　经济发展、结构调整，必须要靠微观主体。千千万万个市场主体通过自己的勤劳和智慧，自主自觉开展丰富多彩的创业创新活动，这是推动产业结构优化升级的原动力，是扩大对外开放的成效，是扩大就业、增加收入、促进社会公平的有效途径。工商部门作为市场准入的“看门人”，要进一步深化商事制度改革，狠抓改革措施落地，该放的放到位，该给的给到位，让每一个有意愿有能力的创业创新者都有如鱼得水的良好环境，以大众创业、万众创新的潮涌，打造我省经济动力澎湃的新一代发动机。要重点抓好三个方面：一是全面提高注册登记效率。加快推进企业注册全程电子化，探索工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“一照三号”改革。研究市场主体简易注销实施办法，试行对个体工商户、未开业企业以及无债权债务企业实行简易注销程序。进一步强化窗口服务，把最优秀的资源倾注到登记注册的窗口中去，开展登记注册的大竞争、大比武、大提升。二是全面尊重市场主体的权利。探索市场准入负面清单管理模式，坚持“法不禁止即可为”，给予市场主体更大的选择自主权。深化“先照后证”改革，国务院公布工商登记前置审批项目目录后，目录外的一律不作为公司登记前置审批项目。三是全面服务小微企业发展。启动编制小微企业名录，开展小微企业的跟踪分析，分类对小微企业提供政策指导。深化同工行、建行等金融企业的战略合作，为创业人才发展和小微企业提供信贷支持。落实创业人才发展规划，组织评选、表彰命名“创业三星”，营造良好创业氛围。

　　 二、着力营造公平竞争的市场环境

　　市场经济是竞争经济，竞争是推动经济发展的根本动力。在供求关系日益复杂、产业结构优化升级的背景下，涌现出很多新技术、新产业、新产品，往往不是政府发现和培育出来的，而是“放”出来的，是市场竞争的结果。工商机关作为市场监管部门，主动适应经济发展新常态，一个重要方面就是要适应市场竞争的新趋势、新特点，通过形成统一大市场，加快营造统一透明、有序规范的市场环境，为市场充分竞争创造良好条件。要重点抓好四个方面：一是充分利用信息公示平台强化信用监管。指导企业做好年度报告公示和即时信息公示，制定《河南省企业公示信息抽查办法》，科学组织企业公示信息抽查工作。推动信用监管平台互联共享，建立完善市场主体失信惩戒机制，落实经营异常名录和企业严重违法名单公示制度。二是切实加强竞争执法工作。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，重点查处社会反映强烈的各类垄断性排除、限制竞争行为，依法查处侵犯商业秘密、虚假注册、串通投标等行为，严厉查处假冒仿冒、虚假宣传、虚假表示等商业欺诈行为，严厉打击不正当竞争、无序竞争和限制竞争行为。三是依法查处扰乱市场秩序的行为。运用大数据手段，研究流通领域内制假售假违法行为的规律，适时部署开展中原红盾集中整治行动，强化网络市场监管，深化商标、广告战略，保持打击传销高压态势，规范直销行为，探索建立与新的商事制度相适应的查处无照经营新机制，依法开展各项经济检查工作。四是积极推进可信交易环境试点。出台《开展电子商务可信交易环境试点工作方案》，以把我省建设成全国电子商务监管区域中心为目标，扎实推进试点工作。

　　 三、着力营造安全放心的消费环境

　　在经济发展新常态下，消费正逐步成为拉动经济增长的主导力量。营造安全放心的消费环境，对打造多点支撑的消费增长格局、发挥消费的基础作用至关重要。工商机关作为消费维权的重要职能部门，要把保护消费者合法权益放在更加突出的位置，努力营造安全放心的消费环境，让百姓愿意消费、敢于消费。一是畅通消费维权渠道。整合“河南消费维权信息网”，改变消费维权的碎片化倾向，探索利用消费维权信息网作为受理消费者投诉、解决消费纠纷的平台，形成12315、互联网、微信、移动互联通讯等多种渠道提高消费维权效能。二是打造中原红盾维权品牌。以全国12315互联网平台建设为契机，叫响中原红盾12315品牌，加强窗口的制度化、标准化、规范化建设，切实提升消费维权工作效能。依法开展流通领域商品质量抽查检验，加强商品质量安全风险评估和风险警示，强化有关服务领域监管执法。加强12315数据的深度利用，研究建立重点领域、重点指标的监测、风险评估和预警防范、应急处置体系。三是加强维权组织建设。以消费者协会换届为契机加强消协自身组织建设，成立省消协律师团和消费维权专家团，扩大消费维权志愿者队伍，进一步提高消协维权能力。四是强化消费维权共治。探索建立跨区域、跨领域维权机制，引导经营者建立消费维权承诺、侵权责任赔偿等制度，指导行业协会制定售后服务标准指南，努力建立企业自律、消费者参与、社会监督、政府监管的消费维权社会共治新机制。