巴西公共文化管理的“体系”工程

巴西是一个移民国家，居住着来自世界各地的不同族群，有着丰富的文化资源，形成了独具特色的狂欢节文化和足球文化。巴西国家的公共文化体系基本上是以欧美现代国家的模式建立，政府能够介入并起到明显作用的是图书馆业和博物馆业。本文试图从巴西政府对图书馆业和博物馆业发展出台的政策和措施，窥探巴西主要的公共文化体系。

国家公立图书馆管理体系

1992年，巴西政府颁布了第520号总统令，决定建立“国家公立图书馆管理体系”。该体系作为巴西联邦政府管理图书馆业的机构，直接由文化部领导，具体由负责图书和文学事务的副部长负责协调，通过国家图书馆基金会直接管理。

巴西政府建立此管理体系的目的是：促进全国图书馆服务业的建立；完善已有图书馆设施，充分发挥其应有功能；继续全国公立图书馆的现代化建设；促进在还没有公立图书馆的城镇建立图书馆；依法利用各州、市的资源强化图书馆教育功能并使其现代化；以方便阅读为目的，为各州、市图书馆管理人员提供便利；对各州、市图书馆工作予以指导并为其提供咨询和信息服务；与文化机构签署促进图书馆业和图书馆发展的协议。

据统计，截至2015年4月，巴西共有公立图书馆6102个，分别属于市、地区、州和国家。具体分布情况是：北部地区503个、东北部地区1847个、中西部地区501个、东南部地区1958个、南部地区1293个（这一数字不包括私立和大学图书馆）。从巴西图书馆的分布可以看出巴西发展的历史脉络：北部地区是传统的发展落后地区，图书馆数量最少；东北部地区是巴西最早开发的地区，存留的历史遗迹最多，只是随着巴西经济发展南移，东北部地区变得相对落后了；东南部和南部地区是巴西经济最发达的地区，相应的图书馆数量也较多；包括首都巴西利亚在内的中西部地区传统上以农牧业为主，至今这里还是巴西的主要农业种植区和牧业区，城镇相对欠发达，因此图书馆数量也较少。

巴西最早具有规模的公立图书馆出现在北部塞阿拉州。1867年，当时还是省的塞阿拉政府经中央政府授权，建立了塞阿拉省图书馆，肩负着档案馆的功能。建馆时仅藏有1700册图书，如今它已是一座占地2272平方米、拥有5层建筑、藏书10万册、月均借阅图书1万册的图书馆。除了正常借阅，图书馆还有一个面向儿童青少年的“流动图书馆”——一辆载有2100册图书和配有电影放映设备的流动车，在市区偏远地区开展服务。目前，塞阿拉州共有194个公立图书馆，统一由该馆协调管理。

值得注意的是，美国政府对该馆予以了捐赠，在那里建立了“马丁·路德·金园地”。园地内有介绍美国文化和文明的各类图书，有配套的电脑和互联网系统，可及时提供美国的地方志、留学咨询、教育和商务信息。从塞阿拉州图书馆的情况，可略知巴西全国图书馆管理的基本现状。

博物馆体系

2003年5月，巴西政府公布了“国家博物馆政策”，旨在促进巴西文化遗产的评估、收藏和鉴赏，将其作为社会完善和公民权益的一部分；对博物馆注入活力以促进发展，鼓励建立新的博物馆设施，以体现社会、族群和文化的多样性。该政策确定了巴西博物馆业的7项主要发展目标：博物馆管理和行业规范；使享受文化财富更民主化；培训人力资源；加强博物馆信息建设；博物馆基础设施现代化；增加对博物馆的金融扶持；丰富博物馆收藏和完善管理。

根据第三条发展目标，巴西政府随后出台了“国家人力资源培训计划”。据此在大学增加了博物馆学专业本科和研究生的学习机会，增加了技术科目、交叉学科和具有操作性的科目，政府还支持组织各种会议和论坛，以普及推广已取得的成果。这项培训计划取得了显著成效，使巴西的博物馆专业人才数量有所增加，增强了业内人员的使命感，也使全社会更加重视博物馆工作。

2004年，巴西政府颁布了第5264号总统令，建立“博物馆体系”。它是巴西政府对博物馆业出台的宏观政策，在法律上确定对博物馆的支持，通过加大对博物馆的投入、丰富馆藏、改善馆藏条件、加强管理等措施保护巴西的文化遗产，更好地展示巴西各不同族群的代表性文化，从而促进博物馆之间的互动和博物馆自身发展。同时还致力于创建地区博物馆，使州和市一级的博物馆规范化，建立博物馆藏品目录，以及规范各博物馆间的藏品合法租借。为此，巴西政府成立了由政府和博物馆界机构组成的管理委员会。委员会的主要功能是通过广泛征求意见，提出对博物馆业的指导性意见和具体执行计划。凡是和文化部签署了“附加协议”的博物馆机构、博物馆系统、有文物收藏和馆址的大学，以及与博物馆有关的组织机构均可成为巴西“博物馆体系”的成员。

从2006年3月起，政府开始对全国的博物馆实施登记造册，这也是巴西“博物馆体系”每个成员必须履行的一项工作，目的是为了了解巴西博物馆的全貌。到目前为止，已经对全国2500座博物馆开展了此项工作。这对巴西政府就博物馆业现状的整体判断、制定今后的公共文化政策和开展不同层面的研究提供了极大的便利。