河南147项工商登记事项可先办执照再申请许可证

　　□记者 张渝

　　核心提示|小到摆个烟花爆竹零售摊、在路边设个报亭，大到开个网吧、旅行社，“先证后照”与“先照后证”大有不同，后者将环节颠倒过来，时间节省出来。

　　近日，省政府发布《关于落实先照后证改革决定加强市场主体经营行为监管工作的实施意见》，公布了由前置审批改为后置审批的目录，四批共147项工商登记事项进入“先照后证”名单。

　　 [新闻]开采煤炭可以“先照后证”

　　“以前要开家网吧，需要拿到有关部门的前置许可证，之后才能到工商部门申请营业执照，一个办事流程下来，少则十天半月，多则半年一年，这么大的时间、人力成本，有时候真吃不消。”郑州市民潘先生在几年前开了一家网吧，当初的“门槛”让他叫苦不迭。

　　要开办一家公司，首先要有足够的资本，然后还要取得主管部门的行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。这就是所谓的“先证后照”。

　　此次实施意见发布后，凡是在这147个项目范围之内的创业项目，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作。

　　这147个项目包括四个方面：2015年3月13日《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》将21项工商登记前置审批事项改为后置审批，同时公布了保留的34项工商登记前置审批事项目录；4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定修改《中华人民共和国药品管理法》等24部法律，将13项工商登记前置审批项目改为后置审批；加之国务院之前分两批公布的113项工商登记前置改后置审批事项，共有147项工商登记前置审批项目改为后置审批。

　　147个项目涉及许多常见的许可：例如煤炭开采，以前开采煤炭，需要国土资源部门颁发采矿许可证，现在可以先申请营业执照，再领许可证。

　　再比如，每逢农历新年，烟花爆竹批发、零售都会成为“热门”生意，可因为销售周期短暂，有些商贩来不及申请许可证，就违规售卖了。以后，只要有营业执照，就可以进货，但同时也需要向安全生产监督部门申请许可。

　　除此之外，还有开办旅行社、从事出版物零售业务许可、食品生产许可等均可实现“先照后证”。

　 　[效果]实施15个月，市场主体增长21.3%

　　为降低“门槛”，释放市场活力，2013年召开的十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》提出：要改革工商登记制度，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将“先证后照”改为“先照后证”，并放宽工商登记其他条件。

　　2014年6月，国务院公布第一批前置“变”后置的工商登记事项时，我省就已经实施“先照后证”了。据不完全统计，自去年3月以来截至今年5月底，全省实有各类市场主体327.5万户，较改革实施前增长21.3%，排名全国第7位，中部六省第2位。