河南省地方税务局通报省委专项巡视反馈意见整改落实情况（8.12）

中共河南省地方税务局党组

关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2016年2月26日至4月24日，省委第五巡视组对河南省地方税务局开展了专项巡视。5月24日，向省地税局党组反馈了巡视意见。省地税局党组对巡视整改工作高度重视，制定了“1+10”巡视整改系列方案（1个总体方案，8个专题整改方案，2个专项治理方案），成立了巡视整改领导小组和10个专题专项小组，用2个多月的时间，集中开展巡视整改工作。目前，省委第五巡视组反馈的主要问题已基本整改到位。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、党的建设弱化，党组成员主体责任缺失方面

（一）关于“党的建设弱化，部分党组成员主体责任缺失，只注意行政领导职责，忽视淡化党内职责”整改情况

一是深化党组管党治党主体责任。 6月23日，印发了“主体责任深化年”实施方案，狠抓主体责任具体化、责任清单明晰化、监督考核日常化、问责追究严格化，从制度上保证全面从严治党主体责任落到实处。开展党组成员履行全面从严治党责任承诺践诺，省地税局6名党组成员和15名处室负责人承诺情况于7月6日在内网公布，年底将组织践诺评价。

二是深入开展“两学一做”学习教育。 建立“两学一做”学习教育台账，抓好学、讲、树、做、改、评六个环节，做到尽好责、抓到位、见实效。7月1日，举办了全系统党员领导干部“两学一做”学习教育知识竞赛，省地税局党组书记、局长智勐带领2位党组成员，与省地税局机关、直属单位、省辖市局、省直管县（市）局一把手带队组成36支代表队同台参赛，检验了“两学一做”学习教育成效。

三是完善党组抓党建工作机制。 6月23日，调整了省地税局党建工作领导小组，指导各省辖市局成立了党建工作领导小组，进一步加强了对系统和机关党建工作的领导和指导。建立健全党组专题研究党建工作制度，在《中共河南省地方税务局党组工作规则》中明确党组每年专题研究党建工作、听取党建工作汇报不少于2次，进一步形成了党组书记负总责、党组成员分工负责、党建职能部门组织推动、各部门主要负责人“一岗双责”的工作机制。修订党组主体责任清单，形成由党组书记、党组成员及职能部门负责人构成的主体责任网格，确保党建工作和税收业务工作同部署、同落实、同检查、同考核“四同”机制落到实处。

四是强化党建工作检查考核机制。 完善党组成员到基层调研指导制度，把党建作为调研指导和督促检查的重要内容。上半年，成立5个由党组成员带队的督导服务工作组，深入各省辖市局、省直管县局和县（市、区）局，对党的建设、组织收入、营改增、税收征管体制改革等重点工作开展了同步督导检查，省地税局党组认真听取了汇报，对发现的问题建立督查督办台账，有序督促落实，有针对性解决党的建设意识层层递减、逐级弱化等问题。

（二）关于“基层党组织虚化、弱化问题突出”整改情况

一是调整管党治党主体责任工作部门。 坚持即知即改、边巡边改，5月24日，将省地税局党组承担管党治党主体责任的主要工作部门由机关党委调整为人事处，省、市党建工作领导小组办公室由机关党委调整至人事部门，发挥人事部门的职能优势，把党的建设与领导班子建设、干部队伍建设结合起来，增强党建工作的渗透力和影响力。省地税局和市局机关党委聚焦主责主业，着重加强对本机关和直属单位党建工作的领导。

二是专题调研和加强系统党建工作。 省地税局党建工作领导小组牵头开展专题调研，研究地税部门垂直管理体制下全系统党建问题。针对地税系统党务干部不足问题，巡视整改期间，全系统调整新配基层专职党务干部115人。正在制定《关于进一步加强和改进地税系统党建工作的指导意见》，建立符合地税特点的党建工作组织和制度体系。

三是更好发挥党支部和党员的带动作用。 7月29日，研究印发了《关于加强基层党支部建设的指导意见》，从思想、组织、作风、廉政和制度建设等方面加强基层党支部建设，切实发挥党支部的战斗堡垒作用。结合“两学一做”学习教育，以“交流、感悟、提高”为主题，举办了6期“地税讲坛”活动，省地税局机关36名处级党员干部走上讲坛，分享学习心得和感悟体会，进一步增强了党员意识和创先争优意识，发挥了党员在地税事业发展中的先锋模范作用。

二、管党治党不严，正风反腐和管权制权不力方面

（一）关于“对税收征管权监管不严”整改情况

一是推动税收保障地方立法。 协同省政府法制办、省财政厅、省国税局，推动我省税收保障地方立法。7月12日，《河南省税收保障办法》正式发布，自8月12日起实施。《办法》进一步明确了相关各方的税收保障责任，规范了涉税信息的提供，有利于保障税收征管权的规范运行。8月2日，省地税局专门下发文件，要求全省地税系统广泛开展《办法》学习宣传、政策解读和贯彻落实工作。

二是开展地方税法治化、规范化、精细化管理专项行动。 针对营改增后地方税主体税种不复存在、其他税种规范管理任务繁重的实际，于7月22日召开视频会议，在全系统部署开展地方税法治化、规范化、精细化管理专项行动，查找征管漏洞，挖掘税收潜力，实现促收保收，进一步提升地方税管理水平。

三是开展税收执法专题整改 。 利用半年时间，通过自查自纠、抽查检查、整改落实、建章立制和回头看五个阶段工作，深入解决税收执法中存在的突出问题。目前，已完成自查自纠阶段工作。下一步，各级将成立检查组，深入基层单位，重点检查在组织收入、执行减免税政策和落实执法责任制中存在的问题。深入分析历年来审计、执法督察、执纪办案等途径发现的问题，研究印发了《关于严肃组织收入工作纪律严禁虚收空转的意见》《关于加强减免税管理的实施意见》等，切实防止预征税款、虚增税收收入、违规办理税收减免缓等问题。

四是深化税收征管体制改革。 以我省被确定为全国深化国税、地税征管体制改革综合试点省份为契机，深入推进税收征管体制改革和科技信息化建设，积极构建以自主申报和优化服务为基础、以分类分级管理为重点、以风险管理为导向、以数据管理为抓手和以科技信息化为支撑的税法遵从型现代税收管理模式，构建了“制度+科技”权力运行机制，较好防止了税收执法管理的随意性。

五是规范稽查执法。 组织稽查管理和稽查队伍现状摸底调研，查找稽查执法管理中存在的薄弱环节和突出问题。开展“税案大讲堂”活动，交流稽查办案经验，提高稽查办案水平。研究印发了《税务稽查规范》《税务稽查质效考核办法》等制度，编写《稽查系统廉政风险防控规范权力运行实用手册》，推进全省地税稽查工作规范化建设。与公安部门联合，成立公安部门派驻地税部门联络机制办公室，实现省、市、县（区）警税协作全覆盖。开展稽查案件复查和廉政回访，对发现的违纪违法问题严肃处理。立足“互联网+税务”和大数据应用，建立稽查数据信息库，开发稽查管理系统和业务应用软件，对稽查执法实行全过程监管。

（二）关于“对人事管理权监管不严”整改情况

一是 进一步健全干部选拔规章制度。 7月29日，研究印发了河南省地税系统《领导班子和领导干部综合分析研判办法》《干部挂职锻炼管理办法》《干部选拔任用工作全程纪实办法（试行）》《干部监督工作联席会议及信息沟通实施办法》等制度，目前正在起草《河南省地方税务局干部选拔任用工作规程》，通过完善干部选拔任用程序性规定，加强对干部选拔任用全过程的监督，提高选人用人公信度，防止选人用人方面的不正之风。

二是加强干部人事日常管理。 7月29日，研究印发了《关于进一步加强全省地税系统人员编制管理的意见》《全省地税系统人员调配管理办法（试行）》等规定，严格编制管理，对人员调配原则、调配条件、审批权限、调配程序、调配纪律进行了明确规定，坚决杜绝违规进人。开展档案管理制度宣传学习和人事档案审核集中检查活动，以“三龄两历一身份”等“六查六看”为重点，共抽查干部档案589卷，对个别入档资料不全、填写不实等问题作出纠正，规范干部档案管理。

三是 增强纪检监察力量。 支持驻省地税局纪检组聚焦主责主业，落实“两为主”要求，运用好“四种形态”，严肃监督执纪问责。配齐配强各级纪检监察人员，在基层税务分局设立兼职纪检监察员，7月27日，省地税局党组新选配了4名纪检组长充实到洛阳、商丘、周口、驻马店市局班子。

（三）关于“管党治党不严，正风反腐不力”整改情况

一是 积极营造良好政治生态。 从省地税局党组做起，严格遵守《河南地税党员和领导干部把政治纪律和政治规矩挺在前面行为准则》《中共河南省地方税务局党组营造风清气正干事创业良好政治生态的意见》，积极营造风清气正干事创业良好政治生态。7月份，全系统各级党组织召开专题民主生活会和组织生活会，开展批评和自我批评；8月份，专题学习了《中国共产党问责条例》；9月份开展“人人是生态”主题实践活动和营造良好政治生态研讨征文活动，进行成果交流，推动良好政治生态建设。拍摄制作营造良好政治生态学习教育片《湛蓝》，用党的优良传统和作风，用地税事业砥砺奋进的光荣历史，用身边的先进模范人物，教育广大地税干部职工，凝聚改革发展正能量。

二是 开展基层作风整顿“回头看”。 在去年开展基层干部作风纪律整顿基础上，组织开展基层作风整顿“回头看”活动，通过自查、互查、明察暗访、第三方调查等方式，重点对“四风”问题、落实“河南地税工作人员八条禁令”等情况进行监督检查。开展全省地税系统“岗位大练兵、业务大比武”活动，7月份基层大练兵、8月份抽考检验、9月份比武竞赛，通过大练兵、大比武，切实解决因能力不足导致的“庸懒散拖”问题。7月份，举办两期县（市、区）局局长和省辖市直属单位负责人税收征管体制改革培训班；截至7月31日，全系统共组织培训班270期，参加培训13612人次。树立和宣传改革先锋、标兵能手、最美税务人等先进典型，持续营造比学赶超的良好氛围。7月20日，组织省地税局机关和郑州市区范围内1100名干部职工观看廉政戏曲《九品巡检暴式昭》。目前，正在研究制定《关于进一步加强基层作风建设的意见》，推进作风建设常态化、长效化。

三是健全综合监督体系。 研究印发了河南省地税系统《纪检组监督同级领导班子及其成员暂行办法》《纪检监察干部监督暂行办法》等制度，严格落实《全省地税系统纪检监察机构专项监督检查工作办法》，加强和改进纪检监察工作。研究印发了《中共河南省地方税务局党组关于加强联合监督工作的意见》，发挥纪检监察、督察内审、干部管理、信访等监督体系整体效应。

四是创新开展巡察监督。 借鉴中央和省委巡视以及市、县党委巡察工作方法，创新开展巡察监督，重点查找全面从严治党、干部选拔任用、党风廉政建设等方面问题，推动整改，促进工作。6月1日，省地税局4个巡察组分别进驻郑州、开封、洛阳、平顶山开展首轮巡察，此后每年开展两批，争取3年内对下属单位巡察一遍。

五是健全整改落实长效机制。 在抓好巡视反馈具体问题整改的基础上，针对暴露出来的管理漏洞和薄弱环节，按照深化改革、强化制约、制度治队的思路，加大制度建设力度，逐步构建有效管用、系统配套、简便易行的制度体系，把税收执法权和行政管理权关进制度笼子，从源头上预防和治理腐败。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0371-65806177 0371-65806239；邮寄地址 河南省郑州市农业路东3号邮编450008；电子邮箱[email protected]。

                                      中共河南省地方税务局党组

                                            2016年8月10日