打基础 强筋骨 注活力——看尉氏县国土资源局如何加强基层队伍建设

      今年，尉氏县被河南省国土资源厅、开封市国土资源局定为基层所建设试点县。尉氏县国土资源局注重加强基层队伍建设，通过公开竞聘选拔出一批股级干部并充实到乡镇国土资源所，为推进国土资源所规范化建设奠定了坚实的基础。

选出优秀人才充实一线

      公开选拔出5名股级、18名副股级干部，其中20人充实到国土资源所。

      2016年2月，农历新年刚过，尉氏县国土资源局公示栏内就张贴出《股级干部竞争上岗工作实施方案》，局党组要在全系统通过竞争上岗的方式公开选拔5名正股级、18名副股级干部。其中，5名正股级干部在全系统调配使用，18名副股级干部全部充实到一线担任乡镇国土资源所副所长。

      消息一出，全局议论纷纷。在该局历史上，这是头一次同时选拔这么多股级干部。

      该局2006年6月实行垂直管理，各乡镇国土资源所上划到县国土资源局，当时每所定岗定编3人，设股级领导1人。10年来，19个国土资源所的人员编制没有动，但实际情况已经发生了变化，有的国土员退休了，有国土员的因工作需要调离。另外，基层工作任务越来越繁重，国土资源所出现了人员严重不足并且年龄普遍偏大等问题。这些年，该局虽然也进行过人员的零星补充，但国土资源所工作力量严重不足的问题并没有得到根本解决，有些所工作只靠一两个人在支撑。基层干部断档、青黄不接，所里人员文化层次、年龄结构参差不齐，工作条件差、待遇偏低，国土员工作积极性不高等问题，困扰着基层国土资源管理工作的开展。

      该局党组清醒地认识到，处在一线的乡镇国土资源所人员担负着繁重的动态巡查、制止国土资源违法行为的任务，这是国土资源管理的基础。基础不牢，地动山摇，必须充实一线力量。另一方面，局机关人员偏多，人浮于事，4个人干得了的工作量6个人在岗，并且大部分人留恋机关舒适的环境，不愿意到条件艰苦的乡镇国土资源所工作。

      如何让系统内优秀人才、业务骨干充实到一线？局党组经过充分的酝酿讨论，决定在全系统公开竞聘股级、副股级干部并充实到一线国土资源所。

      决策定下来，该局积极向市国土资源局和县委组织部门汇报，争取上级支持。《尉氏县国土资源局股级干部竞争上岗实施方案》批下来后，该局紧锣密鼓地开展这项工作：成立了专门的办公室，负责一系列竞聘工作；进行严格的资格审查，接受大家监督；竞聘、笔试、面试、民主测评全过程邀请县纪委、组织部派人参与监督。经过多个环节的选拔，最后根据分数高低，公开、公平、公正选拔出5名股级、18名副股级干部。除3人因工作需要留在机关以外，其余20人全部充实到国土资源所，股级干部竞争上岗工作圆满完成。目前，各所正、副所长全部配齐，每个所工作人员数量在4至5人，基本能满足所里正常工作的需要。

重视人才留用和培养

      在改善基层工作条件的同时，出台政策鼓励国土资源所人员安心在基层工作。

      该局不仅在人员配备上向一线倾斜，在改善基层办公条件上更是舍得投入。近年来，该局共投入190多万元用于国土资源所的重建和改建。目前，19个国土资源所全部有自己独立的办公场所，并配备了办公设施、执法设备，局里每年向国土资源所下拨工作经费不少于70万元，用于所里日常巡查和办公。从2016年开始，该局还给国土资源所人员每月发放乡镇工作岗位补贴。今年省厅将下拨专项经费，用于国土资源所标准化建设，到时全县19个所有望统一用上有“基本农田保护工作用车”标志的执法车。

      留住人关键是留住心。该局在改善基层工作条件的同时，还出台政策鼓励国土资源所人员安心在基层工作，规定以后提拔正股干部必须要有3年以上国土资源所副职经历，提拔副科级干部必须要有国土所长工作经历。

      为让新选拔出来的股级干部在实践中得到锻炼和培养，该局每周五下午的所长例会要求副所长也要参加，让副所长站在所里负责人的高度思考问题，研究探讨所里的工作。在坚持每年对国土资源所人员进行业务培训的基础上，该局分批组织副所长参加了省厅组织的全系统业务培训班。通过一年多的学习、实践，这些到基层所工作的所长、副所长们大都成了所里的业务骨干。有所成长，得到锻炼，是这些新任所长、副所长的共同感受。

      今年29岁的新尉工业园区国土资源所副所长李亚冲介绍，他原来在局里地籍地政股工作，对国土资源所的工作不是很了解，到所里一年后学到了很多东西，对基层工作有了更深的认识。他在农村宅基地确权登记方面发挥自己的业务专长，就宅基地确权等问题能给前来咨询的群众比较全面专业的解答。

      28岁的水坡国土资源所副所长赵双兵回顾时感慨地说：“去年在所里工作这一年，没有休过一个完整的星期天。”他同样表示，在基层学到了很多新知识。比如，在集体土地确权工作中学会了认真审核，在水坡土地整治项目实施过程中学会了科学利用资源；在和群众交往中学会了做协调工作，能力在基层工作中得到了锻炼。他还被局里评为2016年度先进工作者。

      29岁的永兴国土资源所副所长朱克征以前在局执法监察队工作，负责日常巡查、立案查处。到永兴所后，他结合以前在执法监察队工作的经验，使所里加大了执法力度。

业务骨干给基层带来活力

      新选拔的业务骨干能干事肯吃苦，适应新环境快，大大减轻了所长的工作压力。

      去年新选拔的股级干部大部分是原来局机关股室的业务骨干，他们充实到一线后，利用自身业务优势开展工作，给国土资源所注入了活力和动力。

      水坡国土资源所原来在岗的只有所长谷红涛和副所长陈继忠两个  人。2015年国家级土地整治项目在该镇动工建设，项目总投资8000万元，涉及32个行政村，项目完工后将大大改善全镇农业生产条件，造福5万多群众。项目赶工期，耽误不起。但是，所里人员严重不足，既要保证日常动态巡查，制止违法用地，又要配合该项目顺利施工，两个人没有节假日，不分白天黑夜忙工作，最后陈继忠累得病倒了。

      “有一段时间真的不想干了，多次找局领导辞职，基层工作太累了。”谷红涛回忆说。人手不足的情况在2016年得到改观，该所分到了2名公开选拔出来的副所长，这两个人能干事肯吃苦，在局里都是业务骨干，适应新环境很快，大大减轻了所长的工作压力。“去年全乡执法巡查、项目推动，我们所任务完成得都很好。我所2016年还被评为优秀国土资源所，这些成绩的取得与新同志的加入是分不开的。”

      永兴国土资源所所长石计划这样评价副所长朱克征：“他到我所工作后，所里的面貌焕然一新。”朱克征原来在县局执法监察队任中队长，业务精，工作能力强。“执法监察队其实不想让他到基层所工作。他到所里后，工作踏实，特别是发挥了在土地巡查、制止违法方面的专长。现在所里执法监察工作更加规范，案卷质量明显提升，制止违法占地更加有力。”

      选择优秀人才下基层，解决了局机关人浮于事、基层所人员不足的问题，为局里长远发展培养锻炼了一批干部。一年来的实践也证明，竞聘上岗的这些所长、副所长安心基层工作，得到了乡镇政府和群众的认可，也在实践中得到了锻炼，增长了才干。