安阳市高成长服务业发展的调研与分析

在当代经济中，服务业是增长最快的行业，是拉动经济增长、解决就业问题、改善城市面貌、优化经济结构、提高人民生活水平的重要产业。去年，河南省人民政府出台了《关于建设高成长服务业大省的若干意见》，提出要大力发展引领带动能力强的高成长服务业。今后一个时期，大力发展服务业，特别是加快发展符合安阳市特点的高成长服务业，将成为安阳市加快发展速度、提升发展质量、转变发展方式，实现建设中原经济区区域性中心强市目标的必然选择。

一、安阳市发展高成长服务业的重要性紧迫性

服务业根据其经营方式分为传统服务业和现代服务业。而高成长服务业是指现代服务业中增长速度快、市场前景好、产业规模大、业态模式新、具有较强影响力和竞争力的行业。《河南省人民政府关于建设高成长服务业大省的若干意见》，把现代物流、信息服务、金融、旅游、文化、科教、商务服务、健康服务、养老及家庭服务九大类确定为高成长服务业。这九大产业因其发展潜力大、发展空间大、附加值高、拉动能力强，已成为新的稳定的经济增长点，被公认为是带动服务业发展的主导力量和战略支撑。

当前，我国经济发展已进入新常态。经济新常态不仅是增长速度意义上的新常态，更是经济结构意义上的新常态。经济新常态下，我国产业结构更趋优化，第三产业、消费需求逐步成为主体，这意味着我国经济正在由原来的工业主导型经济向服务主导型经济转变。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源资源和环境压力的迫切需要，也是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。因此，大力发展服务业也就成为转变经济发展方式，实现工业转型升级，满足居民日益提高的消费需求，主动适应经济新常态的大势所趋。今年5月5日的人民日报刊文《中国经济结构正发生重大变化：服务业撑起半壁江山》，指出：据国家统计局经济数据显示，2014年，我国服务业已占整个国民经济的48%，贡献率达到50%，首次大于工业。文章特别指出：文化旅游、养老服务、电子商务和现代物流等高成长服务业长势迅猛，成为稳增长、调结构、保就业的强劲“火车头”。高成长服务业因其业态模式新、科技含量高，与工农业深度融合后，嵌入或延伸传统产业链条，凸显“创新驱动”，已成为工业和传统服务业转型升级的新引擎，经济持续健康发展与优化升级的加速器。现在，安阳市正在深入推进“调整经济结构、促进转型升级”战略。要实现这一战略，必须依托高成长服务业，走工业生产与电子商务、文化旅游、金融服务、现代物流、科技信息等高成长服务业相融合的新型工业化道路，构建高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，实现经济结构的大调整，发展方式的大转变，经济的大跨越和社会的大发展。

安阳市地处中原，区位优势明显、交通便利快捷、人口分布密集、文化旅游资源丰富，基础工业和传统商贸业实力雄厚，现代物流业和现代农业发展迅猛，在发展服务业上具有一定优势。全市服务业经过多年的发展已具有了一定规模和基础，在服务工业、满足消费、吸纳就业等方面成效显著。但与服务业发展先进城市相比，还存在明显不足： 一是规模总量不足，占GDP比重偏低。 2014年，全市服务业实现增加值524.3亿元，占GDP的比重仅为33 %，在全省排第7位，低于河南省平均水平4个百分点，低于全国平均水平15.2个百分点，与省外周边市相比也有不小差距（见表一）。

（表一）2014年安阳市与周边地市服务业发展比较表

单位 亿元 %

二是安阳市服务业内部结构不合理，高成长服务业比重低 （见表二）。在安阳市服务业发展中，占比较大的依然是商贸、餐饮、房地产等传统行业；高成长服务业起步晚、发展慢，还没有形成集聚发展的态势，占服务业的份额很小。以北关区为例，北关区是全市服务业发展比较好的区，2014年，服务业增加值为55.3亿元，服务业占GDP比重达到70.6%，但仅批发零售、房地产、住宿餐饮三项在服务业中占比就超过了一半，高成长服务业占比仅18.4%。 三是投资力度不大，发展后劲亟需增强。 近年来，安阳市服务业固定资产投资主要集中在房地产业，用于高成长服务业的投资，特别是新兴高成长服务业的投资明显偏低，制约了高成长服务业的快速发展（见表三）。以上原因，致使全市高成长服务业没有形成与工业生产有机融合、支撑工业经济向高端发展的服务体系，未能对工业经济的转型升级产生较强支撑作用。因此，面对适应经济新常态，加快转变发展方式、调整产业结构、缓解资源环境约束和就业压力的新形势，就必须遵循规律，顺应经济发展的大势，立足市情和现实基础，因势利导，以高成长服务业为引擎，充分发挥其引领带动能力强的特性，服务和推动全市经济的转型升级。

（表二）2014年安阳市第三产业内部结构与外地比较表

单位 亿元 %

（表三）2014年安阳市现代服务业固定资产投资占总投资比重表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：亿元 %

二、安阳市高成长服务业发展中的主要问题

近年来，安阳市高成长服务业随着服务业的整体发展而不断发展。但与全国、我省及周边城市相比，全市对发展高成长服务业的重视程度还不够，尚未出台发展高成长服务业的总体规划和专项规划，且缺乏有效政策支持；服务业管理体制不顺，以电子商务为例，全市主要由工信委信息化办公室和商务局电子商务办公室（还未成立，职能由政策法规科代行）两个部门管理，形成多头管理；服务业市场化程度偏低，高成长服务业发展缺少人才智力支撑，全市高成长服务业没有体现出与时代同步的特征，尚存在较大发展空间。

1、电子商务方面： 一是政府引导支持电子商务力度不够。安阳市没还没有制定电子商务发展总体规划，推进电子商务发展的领导体制和工作机制有待健全，政府支持电子商务发展的政策措施亟需出台或进一步完善。二是企业电子商务工作开展滞后。全市多数企业还把竞争焦点定位于实体市场，对这种商务模式的认识还处在初级阶段，没有充分认识到知识经济时代抢占网络信息虚拟市场的必要性和紧迫性，极大制约了电子商务的应用与发展，电子商务对促进传统生产经营模式创新发展的作用还很有限。三是电子商务销售规模偏小。2014年，全市仅10%的生产型企业开展了电子商务应用；电子商务交易额约53.7亿元，低于全省平均水平。与郑州市2800亿元的同期交易规模相比，全市仅为其百分之二；与许昌市的220亿元相比，也不到其四分之一。

2、文化旅游业方面：一是文化旅游业没有形成统筹领导管理体制和高效的运行机制，没有一个能够协调指挥各方、高规格实体性的文化旅游领导协调机构，多部门、多层级管理的现象比较普遍，缺乏统筹。全市没有一个明确的总体发展规划，对文化旅游的发展定位不清。特别是城区文化旅游，景点分散，产业整合度低，资源开发利用不够，大众化推介难。二是没有形成吃、住、行、游、购、娱的服务体系，城市水系治理开发不够。没有发挥串联景观、带动旅游、提高城市品味的龙骨作用，引不来人、留不住人；文化旅游产业对经济发展的贡献率不高。从旅游收入占GDP的比重看，全市为12.4%，低于全省12.5%的平均水平，也低于洛阳的18.3%、三门峡的16.3%、焦作的14.2%、开封的12.9%。

3、金融服务业方面：一是金融业规模偏小，结构不尽合理。全市的存、贷余额在全省处于中等偏下水平，金融业支撑作用不明显。金融市场发展不健全，银行信贷发达而资本市场权益性投资欠缺，民间资金难以有效形成资本进入实体经济。2014年，全市金融业占三产增加值比重为10.2%，比全省低1.37个百分点；金融业税收为5.8亿元，而郑州、洛阳、许昌分别为90.55亿元、17.63亿元、12.43亿元。二是金融生态环境不太好，造成银行放贷难、企业贷款难。近年来，国家调整产业结构的力度越来越大，全市不少企业属于国家明令淘汰或要求转型升级的行业，银行不断降低授信，逐步收回贷款。由于受国家产业调整政策的影响，全市多数企业利润下滑，还贷困难，信誉下降，贷款更难。同时，银行为降低风险，不断提高中小企业贷款的门槛，造成银行有钱放不出去，企业用钱贷不过来的两难困境。2014年全市存贷比为49%，远低于周边地市。三是贷款难导致存在金融风险隐患。银行为了保证信贷资金的安全，放贷时要求企业与企业互保。这样极易造成一家企业倒闭，联保企业也出问题的“多米诺骨牌”效应，造成区域性和系统性金融风险。四是全市对金融业的扶持不到位。政府也曾出台过相关扶持政策，但操作性不强，难以落实到位。如市政府2009年出台的有关小企业及“三农”贷款风险补偿办法，风险基金办法等，至今仍未落实。

五市近三年存贷款比较表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：亿元、%

4、健康养老服务业方面：尽管近几年从中央到地方出台了一系列扶持政策促进养老服务业发展，但各级政府还没有真正把养老服务业放到重要位置。表现在：健康养老规划不完善，影响了安阳市养老设施的整体布局和开发建设；各级资金投入不足，许多县级配套补贴资金无法有效落实；政策落实不够，尤其在土地、规划、税费、金融等方面的配套政策出台缓慢；养老监管力量薄弱，各部门执法依据不一、职责不清，没有形成工作合力。全市健康养老产业发展滞后，具备多种服务功能的大型健康养老服务机构少，尤其是在失能失智老人的专业化照护方面还有很大欠缺；市场化程度不高，健康养老服务业产业链条还没有形成；专业人才匮乏，健康养老护理专业和课程设置还不成熟；信息化水平不高，“12349健康养老服务信息中心”的综合效益没有发挥出来。

5、商务中心区和特色商业区建设方面：一是规划不合理。大部分县区的发展规划受前期省规定上报时间等的限制，规划的比较仓促，存在一些范围不合理的问题，发展空间受限。例如文峰区规划面积只有0.69平方公里，基本都是老城区，但又不全包括老城，无法整体开发。目前安阳县、殷都区、文峰区、龙安区调整规划的意愿比较迫切。二是特色不明显。部分“两区”特色不特，项目雷同，多数都是商场购物中心、饭店等生活性服务业，围绕制造业产品的研发、营销等生产性服务企业缺乏，服务业附加值不高。特色商业街、专业市场不多，且不集中，辐射能力不强。例如全市文化资源较多，文物古玩市场较多，但比较分散没有形成规模优势。三是机制不健全。全市缺乏统一的管理协调机构，存在多头管理的现象，责权不明，考评体系不健全，考核程序不科学。除龙安区成立了特色商业区管委会外，其他县区均没有专门管理机构，在管理、协调方面有欠缺。

三、外地发展高成长服务业的主要做法

在高成长服务业的发展上，安阳市发展还相对滞后，但正因为如此，还有巨大发展空间，应很好地学习借鉴先进城市的做法和经验。

1、明确高成长服务业发展战略，科学编制规划。规划是发展的先导、指南和规范。坚持以规划引领高成长服务业发展，才能充分利用地域资源和优势,合理配置资源、安排产业布局、制定扶持政策，提高整体发展效率。在这方面，郑州市确立了建设全国区域性现代服务业中心的发展目标，在编制《郑州市现代服务业总体发展规划》的基础上，编制了《郑东新区现代服务业发展规划》、《郑州市软件和信息服务业发展规划纲要》、《郑州市健康服务业发展规划》等分区规划和行业规划。还出台了《关于分解落实建设目标任务的意见》等文件，通过建立健全目标考核、监督奖惩机制，加快推进规划的实施。洛阳市以《洛阳市现代服务业发展规划》为指导，出台了关于加快服务业发展的意见；高起点编制了《洛阳市智慧旅游城市建设方案》，确立了智慧旅游城市建设总体框架和75个智慧旅游具体建设项目。许昌市根据《关于加快高成长性服务业发展的实施意见》，编制了《许昌旅游发展总体规划》、《城市旅游专项规划》，出台了《关于促进电子商务发展的实施意见》、《关于加快推进社会养老服务体系建设的意见》。聊城市依据《现代服务业发展总体规划》，制定了《聊城市“服务业倍增”战略实施方案》，明确提出2013-2015年每年服务业的发展目标。

2、确立高成长服务业中的优势行业，着力优先发展。立足本地产业、资源、交通和政策扶持等优势，选定一个或两个特色鲜明、成长性好、竞争力强的高成长服务业下大力气重点抓，是所调研城市的共同特点。郑州市明确郑东新区主导产业为金融业，提出要把郑东新区建设成为国际化区域性金融中心，编制了金融业发展三年行动计划，制定了年度目标，全力推进。洛阳市坚持以文化引领城市建设和发展，启动了国际文化旅游名城建设攻坚战，将文化旅游业列入全市重点产业招商攻坚计划，2011年至2014年上半年，全市共签约文化旅游项目84个，投资总额990亿元，市外资金975.9亿元。开封市立足旅游资源优势，充分发挥旅游业在服务业发展中的龙头带动作用，成立了市委书记任指挥长、市长和四大班子相关领导参加的领导小组，并设立政府引导资金，市财政每年拿出8000万引导资金并逐年增加，支持文化旅游产业发展。许昌市把电子商务作为发展高成长服务业的“牛鼻子”，出台《关于促进电子商务发展的实施意见》，成立了电子商务工作领导小组，统筹协调全市电子商务工作。市财政每年拿出2000万元专项资金扶持电商企业发展。还启动了电子商务培训工程，每年培训10万余人次。一业带多业，一业兴拉动多业红。几个城市通过重点发展优势高成长服务业，找到了带动经济转型升级快速发展的新引擎。

3、强化高成长服务业与传统工业、农业、商贸业融合，形成良性互动。高技术服务业融入传统行业的各个环节，已成为经济发展的新模式。我们调研的城市在介绍经验时都谈到，大力发展高成长服务业，决不是放松工业，而是要大力促进科技、信息、金融、物流等服务业和制造业有机融合，促进传统工业的转型升级，向高端发展。许昌市大力促进电子商务与实体经济融合发展，全市50%以上的企业开展了网上经营，应用电子商务开展跨境贸易的企业700多家，电子商务年交易额达220亿元。菏泽市围绕主导产业，大力发展电子商务，曹县的大集镇和安才楼镇围绕木制工艺品、苗木种植等产品销售形成了多个年销售额2000多万元的“淘宝村”。菏泽市的金融企业努力创新中小企业信贷产品，农业银行的“小企业简式快速贷款”、中国银行的“棉贷通”和“粮贷通”、建设银行的“助保金贷款”均成为服务一、二产业的明星产品。

4、出台优惠政策，加大扶持力度。政策是撬动经济发展的杠杆。制定出台扶持政策是加快高成长服务业发展的基础和先决条件。洛阳市制定了《洛阳市服务业鼓励投资指导目录》，对符合《目录》的项目，在行业准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜。聊城市完善金融机构考核奖励办法,对金融机构注册登记、税费减免、房产确权评估等给予政策支持。菏泽市对高成长服务业企业设立扶持奖励资金，对符合条件的服务业企业进行税费减免、优先保障供地、优先推荐申报国家和省重点项目。

5、理顺高成长服务业管理体制，强化统筹协调。全面深化改革就是要改革体制机制方面存在的弊端，激发生产力，适应生产力发展。高成长服务业因其业态新、发展速度快，对理顺管理体制的要求就更为急迫。在这方面，郑州市调整充实市服务业工作领导小组，由市政府主要领导任组长，相关市领导任副组长，相关委局主要负责人为成员，统一领导全市服务业工作。领导小组办公室设在专门成立的市服务业发展局。洛阳市组建旅游发展委员会，由市委副书记统筹分管文化旅游和城市建设，两项工作一体化推进。许昌市成立了电子商务工作领导小组，统筹协调全市电子商务工作。在市商务局设立电子商务办公室，各县（区）和乡镇、街道办事处也设立相应机构，设专人专职开展工作。

6、培育高成长服务业发展载体，抓好“两区”建设。商务中心区和特色商业区是发展高成长服务业的重要载体和主要抓手。载体强才能发展快，抓手硬才能效果好。这方面郑州、洛阳、许昌的做法主要有两条：一是注重发挥规划的引领作用。郑洛许三市专门组织专业人员结合自身产业优势和比较优势，对“两区”的功能定位产业发展方向深入研究，聘请国内知名的规划企业高标准、高起点制定发展规划。在建设中注重发挥规划的引领作用，从特色化、差异化发展入手，加强政府宏观指导和分类指导，明确各自的发展目标和产业重点。三市都非常注重体制机制创新，多数县区开展“两区”管理机构与行政区域套合改革，加强协调和督导推进，将“两区”作为经济社会发展的主战场，统一纳入市级服务业专业园区管理，制定考核评价指标体系，强化督导考核，做到权责分明、责任到人。二是注重高成长服务业新业态的培育发展。洛阳市注重特色培育，依托本地资源优势，特别是文化资源优势和水资源优势，实施文化、旅游、商业融合项目建设。郑州金水区坚持工业设计为引领，以创意为推动力，把知识产权与创意设计相结合，在工业设计的基础上，围绕建筑设计、服装设计、广告设计等领域拓展，形成一个全方位的特色设计创意中心。许昌长葛市注重电子商务新业态的培育发展，大型企业都在发展电商，连偏远的农村手工作坊也在搞电商，特色商业区内的电商发展也很快。

外地市的这些做法，都是在高成长服务业发展过程中探索创新，不断累积完善得来的，且都取得了明显效果，无疑值得我们认真学习借鉴。

四、加快安阳市高成长服务业发展的主要建议

加快发展高成长服务业是经济社会发展大势所趋。安阳市应把电子商务、文化旅游、金融、健康养老服务作为发展重点，以商务中心区、特色商业区及专业园区为载体，加大重视程度、科学制定规划、出台扶持政策、改革管理体制，充分发挥高成长服务业的引领带动作用，有力推动全市服务业规模扩张、水平提升，进而促进全市经济结构优化、转型升级。

（一）转变观念、加强引导，营造高成长服务业发展的良好氛围

1、明确把发展高成长服务业作为重要战略。充分利用国家和省鼓励、支持高成长服务业发展的大好机遇，把大力发展高成长服务业作为“十三五”时期的重要发展战略，明确目标、措施，全力实施。并借鉴聊城市制定“服务业倍增”战略实施方案的做法，明确每年的增加值、速度和投资额，分步实施、狠抓落实。

2、科学编制四业“两区”规划，出台扶持政策。尽快出台《关于加快建设高成长服务业大市的若干意见》，并科学编制《安阳市高成长服务业发展总体规划》，统筹考虑服务业区域发展布局和产业分工要求，引导资源合理配置和产业梯度发展。电子商务、文化旅游、金融、健康养老服务等行业要制定专项规划。比如，应尽快组织相关部门认真做好《安阳市旅游发展总体规划》和《城市旅游专项规划》编制工作，制定《安阳市生态城市绿化和文化旅游一体化规划》等，统筹引领全市文化旅游产业发展。应认真贯彻落实国务院、省政府关于服务业发展的一系列文件，从财政、税收、土地等方面加大对高成长服务业，特别是重点行业的扶持力度；进一步清理对服务业发展的各种不合理的限制，简化办事程序，提高行政效率。

3、理顺管理体制在管理和落实上下工夫。理顺管理体制是解决统筹协调不够、形成合力不够等问题的根本办法。全市应借鉴外市的做法，分别成立电子商务、文化旅游、金融服务、养老服务、“两区”建设的高规格指挥协调推进机构，市委、市政府主要领导任组长，主管副市长为副组长，明确牵头单位，建立统一领导、综合协调、分工负责、上下互动的推进机制。要把高成长服务业发展指标纳入经济社会发展考核体系，并纳入年度考核的重要内容。

4、加快高成长服务业人才培养和引进。学习许昌市大力培训电子商务人才的做法，积极与安阳师院、安阳工学院和各类职业教育学校合作，加强高成长服务业职业岗位培训，提高服务业从业人员的职业素质。可依托全市高校，设立电子商务、文化旅游、金融服务、健康养老服务等方面的专业课程，培养高级人才和实用技术人才。建立人才引进激励机制，有计划地引进高成长服务业发展所需的高素质的专业人才和经营管理人才。

（二）突出重点、强力推进，着力促进带动性强的高成长服务业发展

重点发展电子商务 ：

1、把电子商务作为调整经济结构、促进转型升级的战略性新兴产业重点发展。当今时代，以信息技术为核心的新一轮科技革命正在孕育兴起，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，随着互联网新技术、新业态、新模式的不断涌现，互联网产业正加速向各行业各领域渗透融合。可以说，互联网+的兴起，特别是与传统制造业和服务业的融合，是改变生产方式和经济运行模式的又一次革命。许昌、菏泽等不少地方的做法证明，谁越早抓住电子商务这个先机,谁越早占有电子商务资源,谁就会越早抢占经济发展的新高地。因此，建议全市把大力发展电子商务作为高成长服务业战略的重中之重，以建设豫北区域性电子商务中心为目标，加强对电子商务发展的宏观规划和指导，尽快制定电子商务近期、中期、长期规划，出台关于加快发展电子商务的专门意见与政策，明确电子商务发展的指导思想、基本原则，确定发展的方向和领域，制定符合实际的财政、税收、资金、用地等方面的扶持政策。搞好电子商务示范工程，积极申建国家级电子商务示范基地、示范企业。学习许昌市的做法，对市、县（市、区）、乡镇和办事处相关人员、大中小企业骨干人员、大学生村官等开展电子商务知识培训，加强宣传、普及知识，提高全社会发展应用电子商务的意识。

2、大力促进电子商务与传统产业融合发展。尽快制定电子商务行动计划，促进电子商务与全市重点行业、工业支柱产业相结合，与各工业园区相结合，借助互联网、云计算等先进信息技术，优化、打通传统行业产业链环节，支持工业、农业、服务业等领域细分行业电子商务平台。围绕全市七大工业支柱产业着力推进工业电子商务，促进工业从生产型制造向服务型制造转变。积极发展农业电子商务，促进农资和农产品流通体系的发展，拓宽农民致富渠道。深化商贸流通领域电子商务应用，促进传统商贸流通业转型升级。促进大宗商品电子交易平台规范发展，创新商业模式，形成与实体交易互动发展的服务形式。应发挥大型企业电子商务主力军的作用，支持大型工业企业利用电子商务增强与产业链下游企业的协同能力，促进产品分销和售后服务水平提升。引导中小企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系，鼓励有条件的中小企业自主发展电子商务，帮助中小企业通过电子商务提高竞争力。在这方面，安阳县曲沟镇依托铁合金生产企业，建立了铁合金电子商务交易中心，现有注册企业会员2300多家，2014年交易额3亿元，今年上半年交易额已突破2亿元，提升了企业效益，促进了产业升级。

3、加强组织保障，形成促进电子商务发展的强大合力。电子商务是新兴产业，应整合政府和部门（发改委、工信委、商务局）及企业（移动、联通、行业电子商务）力量，建立安阳电子商务中心，加强对电子商务的引导管理。各县（市、区）、各乡镇和街道办事处也要成立促进电子商务发展的电子商务服务中心，设专人专职开展电子商务工作，明确目标职责强力推进。市指挥协调推进机构应坚持统筹兼顾、动态协调的原则，创新工作机制，加强相关部门和县（市、区）、乡镇及街道办事处服务中心在政策制定、重大项目审理、标准规范制定等方面的协调配合，形成管理和服务合力。

大力发展文化旅游业 ：

1、整合各类资源，促进文化旅游和生态保护、城市建设一体化发展。随着全球信息化发展，文化旅游已成为世界第一大产业。大力发展文化旅游业，是促进服务业迅速发展的重要举措。全市文化和旅游资源十分丰富，应加快整合利用步伐，促进经济可持续发展。应加快推进全市城区水系治理，治污还清，打造旅游龙骨。大手笔改造安阳河、洪河、护城河、羑河、茶店河，使城市水系成为相互贯通的有机整体。目前，应加快护城河水系还清治理，加大护城河雨污分流净化水质的治理力度，把护城河水质净化工作列入《安阳历史文化名城保护规划》。建议洹河于曹闸尽快落闸，并开通袁林、中国文字博物馆至于曹闸10华里水上游线路。树立大业态的理念，努力构建城旅一体化、商旅一体化、水旅一体化、文旅一体化格局，集聚人气、带动三产。积极打造明清一条街、殷商风情一条街、汉魏一条街，围绕安阳河、洪河、护城河，打造餐饮文化旅游线路。

2、改革体制机制，采取有效措施促进文化旅游项目建设和宣传推介。打破条块分割、部门分割的弊端，借鉴开封、洛阳的做法，成立统一管理机构，加强统一管理。大力创新景区景点的投资机制，吸引民间资本和外资开发文化旅游景区景点。应根据规划，制定《文化旅游业三年攻坚建设方案》，明确规定每年重点建设哪些项目、建好哪些项目等，建立推进台帐，狠抓项目落实。同时，以政府主导、市场运作的方式，全方位、立体式做好宣传推介和旅游文化建设，扩大全市知名度和吸引力。

创新发展金融服务业：

1、拓宽企业融资渠道，破解企业只有银行贷款一条路的困境。金融在现代经济中处于核心地位，是调节宏观经济的重要杠杆和沟通整个社会经济生活的命脉和媒介。全市各级领导应充分认识发展金融的重要意义，抓住国家鼓励支持全民创业的大好时机，认真研究国家关于壮大发展中小板市场、加快推出创业板市场的各项规定，制定完善鼓励企业上市和挂牌的相关政策，支持符合条件的企业尽快上市或挂牌。积极引进各类金融租赁公司、融资租赁公司、证券公司、创业投资基金、产业投资基金等金融机构来全市设立分（子）公司和创新型机构,完善资本市场，拓宽企业融资渠道。根据企业情况，引导企业对接多层次的资本市场，进行股权融资、交易、转让、并购等。制定中小企业贷款风险补偿制度，完善中小企业融资信用担保体系，调动金融机构服务中小企业的积极性。支持银行、保险、担保等金融机构开展中小企业金融产品创新，鼓励商业银行对有担保的中小企业贷款简化业务流程，并给予一定的利率优惠。

2、优化金融环境加大金融风险防控力度。充分发挥政府的领导作用，加快产业结构调整，尽快建立完善企业诚信体系，进一步优化金融生态环境。出台《关于营造良好金融生态环境的意见》，着力解决银行清收不良贷款中的实际问题。积极利用现代信息技术，进行征信体系建设，对企业、个人进行信用评级，降低投资风险，引导社会资本流向成长性的企业。鼓励银行普遍实行“信贷共进退、不压贷、不抽贷”的放贷机制，优化金融环境，防范金融风险。引导金融机构建立金融风向预警机制，对社会上的资金异常流动及时排查报告，严防非法集资死灰复燃。

积极发展健康养老服务业 ：

1、强化政府职能，提高养老公共服务能力。养老服务业是由老年消费市场需求增长带动而形成的一个新兴产业，产业链长、辐射范围广，对上下游产业都具有明显带动效应，已成为多数地方大力发展的朝阳产业。2014年，全市60岁以上老年人口达61.5万人,约占总人口的13.9%。全市人口老龄化呈现出规模大、增长速度快、高龄化和失能化趋势明显的突出特点。因此，全市应全面落实有关养老方面的政策，并借鉴洛阳、许昌的做法，将养老服务业发展纳入经济社会发展规划，并建立专项规划，合理安排企业用地和养老服务设施建设。尽快建立政府购买社会养老服务制度，以发放养老代金券或直接购买养老服务等形式为困难老人提供定向定量的居家和社区养老服务。充分利用好国家大量投入引导性资金支持养老项目建设的利好政策，将养老服务业纳入政府整个招商大局通盘考虑，建立专门养老项目库，开辟项目建设绿色通道。

2、强化社会参与，做大做强健康养老服务产业。按照国家产业发展政策要求，积极引导和鼓励各种资本，以多种形式参与投资养老服务。尽快构建完善公共财政和金融服务支持体系，示范引导更多信贷资金和社会资金投向健康养老服务业。大力扶持发展健康养老服务龙头企业，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济效益显著的产业集群。积极推进医养融合发展，采取养老机构办医院、医院办护理院、社区医疗服务中心设立老年医护项目方式提高健康养老水平。大力推广互联网养老、信息化养老等智慧养老新模式，以互联网思维改造完善全市“12349”养老服务信息平台，为老年人提供多样化、多层次服务。

（三）科学培育载体、建设“两区”，切实增强高成长服务业竞争力

1、准确把握科学内涵，形成定位准确、规划科学、统筹推进的发展格局。商务中心区、特色商业区，是我省遵循产业发展规律、顺应经济发展要求，为加快服务业发展和经济结构优化而规划建设的重要科学发展载体。在“两区”建设上，“集聚”是形式，“特色”是关键，“服务”是目的，“融合”是方向。全市应准确把握“两区”建设的内涵，对“两区”功能定位和产业发展方向进行深入研究，从特色化、差异化发展入手，科学制定“两区”发展规划。并成立统筹领导机构，建立“两区”建设联席会议制度、季度例会、月例会等工作制度，大力推进。积极探索“两区“管理机构与所在地行政机构套合的管理机制，推动“两区”建设加速发展。

注重优势特色培育，加强高成长服务业新业态大项目的引进和扶持。全市要统筹布局“两区”建设，参照郑州市统筹各区功能定位，建设特色“两区”的做法，针对不同县（市、区）的特点分类指导，避免同质竞争，逐步形成“错位发展、功能互补”的良好局面；尽快实施重点支持政策，打造一批风格鲜明、设施完备、管理规范、拉动消费能力强的特色商业街(区)和文化旅游商业区，指导各地结合本地优势特色产业打造亮点，在城市综合体建设、精品商业街培育、企业总部和功能性中心、强化实体市场与电商平台有效融合、增强都市休闲旅游和城市名牌窗口功能等方面有所突破。各县（市、区）应围绕“两区”定位和确定的特色优势产业，有目的、有针对性地开展招商活动，制定优惠政策，吸引和扶持特色产业龙头企业到“两区”发展。

大力发展高成长服务业是适应经济新常态，实现经济转型升级的现实需要，也是经济发展的客观趋势和必然要求。全市应充分利用国家和省鼓励、支持高成长服务业发展的大好机遇，把大力发展高成长服务业作为“十三五”时期的重要发展战略，认真规划、全力实施、稳步推进，以高成长服务业的发展，推进中原经济区区域性中心强市目标的实现。