部分在华外企违法违规 中国市场游戏规则亟须重塑

　　8月以来，在华外企的新闻不少。4日，国家工商总局专案组对微软高层进行反垄断调查询问；同日，上海食药监和工商等部门组成联合调查组进驻上海福喜的投资方；6日，国家发改委证实克莱斯勒和奥迪存在垄断将被罚……

　　无论是畸高的零配件价格，还是从掉在地上又扔回生产线的肉，这一系列事件暴露出一些在华外企种种不合规的行径。是什么原因导致这些“洋品牌”违规？中国市场的游戏规则应如何重塑？

　　-一些在华外企的三种“不规矩”

　　在商务部国际贸易经济合作研究院研究员王志乐看来，无论是此前曝出的“福喜事件”，还是葛兰素史克在华涉嫌商业贿赂的丑闻，抑或微软涉嫌垄断，这些都是一些在华外企不合规经营的表现。

　　梳理近期市场上的信息，当前一些在华外企的不合规行为主要分为三类：

　　第一种是生产操作过程中的违规行为。以上海福喜为例，公司规定掉落地上的食品应投入不可用食盒，但生产线上的工人却将掉落地上的肉直接扔回生产线。

　　第二种是企业的商业腐败行为。事实上，葛兰素史克只是跨国公司在华涉贿的“冰山一角”。近年来，辉瑞制药、摩根士丹利、朗讯、西门子、沃尔玛等知名跨国公司都曾在华涉嫌商业贿赂，被国外监管部门开出天价罚单。

　　第三种是企业在营销过程中的垄断行为。一些外资企业往往凭借其资金、技术、渠道、知识产权等方面的优势取得市场支配地位，并利用这种支配地位从事反竞争行为。如收取歧视性高价、搭售、拒绝交易、联合抵制等。

　　2013年以来，韩国三星、LG、美国IDC、微软、高通、奔驰、奥迪等众多公司已接受了反垄断调查。

　　-一些“洋品牌”为何有“双重标准”？

　　法律法规对所有企业一视同仁。外企也好，内企也罢，企业违规经营，第一责任主体无疑是企业自己。但同样是这些“洋品牌”，在国外就鲜有违法违规行为曝出，为何到了中国就变味了呢？

　　不可否认，在发展起步阶段，为了鼓励外资企业来本国投资，各地对跨国企业提供了一系列优惠政策，加上宽松的监管环境、较低的违法成本，纵容了外企“双重标准”横行。王志乐告诉记者：“跨国企业在华的违规成本较低。前几次‘洋品牌’出事后，有关部门不痛不痒地处罚一下了事，外企几乎感觉不到‘痛’。”

　　其次，在保增长的压力下，对外企的安监力度及环保关口的把控出现松动迹象。

　　其三，我国反对商业贿赂的法规分散在若干法规中，打击力度也不够大。同济大学法学院副教授刘春彦表示：“虽然反不正当竞争法对商业贿赂有一定程度的规定，刑法也规定行贿罪可处10年以上有期徒刑甚至无期徒刑，但在司法实践中，我国法律法规对商业贿赂缺乏具体的司法解释。商业贿赂花样繁多，因此打击效果并不好。”

　　-加强监管创造公平的市场环境

　　针对在华外企的各种违规行为，监管部门正加大监管力度，为市场创造一个公平的市场环境。

　　近日，微软等外企在中国被曝出遭遇反垄断调查，显示我国的监管部门在运用反垄断法上的技巧越来越娴熟，正逐步与国际接轨。安邦咨询首席研究员陈功预计，中国市场的游戏规则或面临重塑，只要在中国违反法律，都会成为下一个被调查或约束的对象。

　　专家建议，要进一步提升法律威慑力和监管主动性，才能更好地保障消费者和劳动者的权益，让“洋品牌”在中国市场变得“规矩”。这需要从企业层面、政府部门、舆论监督等多方面共同推进合规制度的建设。

　　站在企业自身的角度，应当重视健全和完善合规管控机制，包括全面系统的培训机制、严格合规的考核机制、内部举报机制及独立自我审查机制。

　　从法律层面，南开大学国际经济法研究所所长程宝库建议，我国不妨借鉴欧美等发达国家的做法，制定反商业贿赂法这类专项法，通过鼓励举报者、加大处罚力度来打击行贿。

　　市场经济的繁荣关键在于建立一个公平的市场环境，无论是境内企业，还是外资企业，严格守法合规经营，才有利于整个大环境的改善。

　　(新华)

　　短评

　　如何防止一些外企实行“双重标准”

　　福喜使用过期肉，微软高通涉嫌垄断，奥迪、克莱斯勒遭反垄断调查……近段时间，接连曝出一些外企事件引发公众关注。

　　法律面前人人平等。外企也好，内企也罢，企业违规经营，第一责任人是企业自己。但同是这些企业，在国内外的“双重标准”却值得深思。可能是我们的市场环境还存在缺陷，法律法规不够完善、执法经验不足、执法不严、处罚金额偏低……进入这样的市场环境，时间长了，就容易出现坏习气。

　　除此之外，一些地方政府对外企的偏爱也是问题的一个症结。改革开放以来，许多地方政府患上了“招商依赖症”。制定指标、硬性摊派，使得各地、各部门招商“压力山大”。在经济下行、稳增长压力加大的当前，监管部门对这些投资巨头、纳税大户就更不敢轻易得罪。事实证明，过宽的监管环境，就好比父母的“溺爱”，对企业而言是害不是爱。

　　亡羊补牢，犹未晚矣。应该看到，当前加强市场监管、维护市场秩序的“达摩克利斯之剑”已经高悬。不久前，国务院印发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，提出强化市场行为监管。强化生产经营者主体责任、强化依据标准监管、严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为、强化风险管理、广泛运用科技手段实施监管。这一课一旦及时补上，相信外企也好，内企也罢，必将有所忌惮，不敢再轻易触犯法律的“红线”。(欣华)