安阳市局落实国有企业深化改革要求助力安钢集团脱困转型

安阳市是传统老工业基地。在三次产业结构中，工业经济占60%以上。近年来尤其是经济发展进入新常态后，受市场需求不足、产能过剩严重、结构性矛盾突出等因素的叠加影响，安阳市工业经济下行的压力持续加大，传统主导行业钢铁、煤炭、焦炭、电解铝等产品价格大幅下跌。以安钢为例，作为一家千万吨级的现代化钢铁集团，2008年主营业收入已达到371亿元，2008-2010年社会贡献总额累计达到91.21亿元，跻身国内钢铁强厂行列。然而因近年来钢铁价格低迷，去年12月至1649元/吨，跌至20年来最低水平，价格下跌导致钢铁企业所得税的绝收。自2012年亏损34.98亿元以来，安钢至今没有缴纳过企业所得税。加之近年来受环保力度加大影响，其经营情况延续持续走低的态势且愈发严峻，企业非但没有走出困境，反而越陷越深。体制机制僵化、活力不足是导致企业经营困难的根本原因，同时也倒逼企业尽快转型升级。

日前，按照省委、省政府统一部署，河南能源化工集团、平煤神马集团、安钢集团、郑煤集团相继召开深化改革动员会，打响“三煤一钢”深改攻坚战。为全力帮助安钢集团释放政策活力、激发内生动力、成功脱困转型，安阳市局结合地方经济发展实际和企业存在的主要矛盾和问题，把助力安钢脱困转型、振兴发展与“走嫁接式转型开发之路，建设新型工业城市”城市发展路径有机结合，以科学规划和一体化政策为指导，以加强基础服务工作为保障，以推进企业实现从规模效益向结构效益、从粗放增长向集约增长的转变为核心，主动站位、精准施策、服务大局，为促进地方经济发展、决胜全面小康汇聚地税正能量。

一是抓好帮扶关键，发挥合力攻坚作用。市局专门召开党组会，传达学习全省深化国有工业企业改革会议精神，从税收角度研究分析全市国企改革存在问题，安排部署帮扶以安钢为代表的重点税源企业脱困转型。及时成立服务安钢集团领导小组，调整充实全市服务重点企业领导小组，下设3个专项服务组，由市局直属分局安钢管理科和市局相关业务科室具体协调。实行台账化管理、周例会推进，并纳入重点督导项目，尽最大努力帮助企业降低税收成本、提高生产效益。

二是做足税收分析，发挥参谋助手作用。坚持观全局、察大势、助发展，密切关注经济形势、国家宏观调控政策、结构性减税政策等情况，联合国税部门，开展对地方税收与经济关联性、全省宏观税负对比、2011-2015年安阳市分产业GDP和地方税收占比、2011-2015年安阳市分产业、分行业、分税种税负对比等方面对比分析，对2016年税源状况、税收走势、收入结构和税收风险等及时做出判断和预测，并从加强行业经济发展、加快产业结构调整、促进税收增长、推动传统优势向后发优势转化等方面提出合理化对策和建议，为企业推动产能转化、产业升级转型等重大决策提供有益参考。

三是落实优惠政策，发挥政策解答作用。从目前安阳市经济运行情况看，国家鼓励发展的生态环保、高新技术等行业得到较快发展，而国家限制的“双高”行业受到上游原料价格上涨和产品过剩双重制约。基于此基础，组织人员对地方党委政府出台的招商引资、惠民实事、重点项目建设等相关文件深入分析，找准落实政策与促进发展的最佳结合点，并对涉及地税的所有政策进行全面梳理和整合，编印《税收优惠政策归集》，详细阐释每个优惠项目的优惠内容、政策依据、管理方式，并将税收优惠政策送至企业手中，引导企业用足政策、用好政策、减轻税负。

四是推进台账管理，发挥风险防范作用。始终坚持依法治税和科学治税，强化风险防范意识，健全体制机制，完善建立企业台账，理顺企业产权关系，推进税收征管改革创新。在市政府主导下，与发改委、财政、工商、国税等部门组成联合调研组，深入安钢集团企业园区，详细了解企业的生产经营、产业结构以及发展方向等情况，摸清企业发展实际情况，建立企业管理台账，并运用纳税辅导、风险提醒、约谈纠正等税收方式，帮助企业开展涉税风险分析和涉税风险排查应对，及时化解税收风险。 

五是开通绿色通道，发挥服务办税作用。开通“企业服务直通车”和办税绿色通道，进一步简化办税流程，简并涉税资料，提供个性化、定制式、多元化的增值办税方式，让企业享有“一对一”、“免等待”服务。尤其是在安钢集团在当前面临盘子大、板块多和传统产业转型升级改造的关键时期，针对重大复杂升级涉税诉求，及时建立起涉税难题快速响应机制，落实“六提速”要求，全力为企业办税节省成本、落实解决问题，推动企业减负增效、提高市场竞争力。

六是深入沟通对接，发挥助力发展作用。以深入开展“税务人走进纳税人”大走访活动为契机，组织该局直属分局安钢管理科同志深入企业实地，以个别访谈、开展座谈、问卷调查等多种方式，了解企业的生产经营、产业结构以及发展方向等情况，分析研究经济形势、税收政策等因素对企业的影响。针对行业产业层次较低的问题，鼓励企业引起新技术的同时，发展延链补链产业，推动产能转化、产业升级。从财税角度展开分析，积极牵线搭桥，实施“以税授信”、“以信换代”，打造“税银”协作升级版，帮助企业争取政策、资金、市场开拓等方面的支持，规避经营风险。