连续13年“双下降”，这样一组数据的背后……

河南日报金水河客户端记者 谭勇

　　 有这样一组数据：

　　“十二五”期间，全省共发生各类生产经营性伤亡事故34157起，死亡9649人，与“十一五”时期相比减少31506起、7948人，分别下降47.98%和45.16%。

　　2015年，全省实现国民生产总值超过3.7万亿，居全国第五位。同时，我省把“平安河南”建设纳入经济社会发展总体布局，生产安全事故总量和死亡人数连续13年实现了“双下降”。

　　经济总量稳步增长，事故持续明显下降。这“一增一降”的背后，缘于河南省委省政府将保障生命安全健康摆在至高无上的位置，把安全生产作为经济社会发展必须坚守的红线底线，作为全省工作重中之重，列入省委省政府十大民生工程，全省安全生产形势持续稳定好转。

坚守红线

安全生产成工作重中之重

　　历届省委省政府都高度重视安全生产工作。省委多次召开常委会，省政府每年召开5次以上常务会议、10次以上安委会全会或全省电视电话会议等，专题研究部署安全生产工作，协调解决重大问题。2014年以来，省委省政府先后出台了《关于加强安全生产工作的意见》《道路交通安全三年综合整治实施方案》《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》《河南省强化煤矿安全生产暂行规定》等系列政策性文件，全方位贯彻落实党中央和国务院关于安全生产工作的决策部署。

　　省委省政府《关于加强安全生产工作的意见》中，明确了党委5项职责、政府9项职责和10项保障机制，18个省辖市和10个省直管县（市）分别制定了“党政同责、一岗双责”具体规定，同时，明确省、市、县安委会主任均由政府主要负责人担任。以“明责、尽责、知厉害”为主题，我省连续三年开展安全生产“百千万”对话谈心活动，省委省政府主要负责同志和分管负责同志以及省直有关部门相关负责人，与省辖市领导、县区领导、企业负责人面对面谈心对话，签订安全责任明白书，强化安全生产红线和底线意识。

　　按照国务院安委会年度安全生产工作部署和要求，我省每年都要结合实际制定年全省安全生产工作要点，对安全生产责任体系、法治建设、隐患排查治理、重点行业领域专项整治、基层基础建设、监管体制机制、应急管理、职业危害防治、干部队伍素质能力等重点工作进行具体的安排。省委省政府提高安全生产在年度考核中的权重，安全生产工作占到15%；文明创建、平安建设和社会综合治理考核也将安全生产作为重要考核内容，实行“一票否决”。

完善体系

推进安全生产责任落实

　　在2014年我省强力推进安全生产责任体系“三级五覆盖”的基础上，2015年向乡、村两级延伸。目前，全省18个省辖市、10个直管县、148个县（市、区）、2420个乡镇（街道）和12476个有工矿企业的行政村落实了“五级五覆盖”要求。我省不断建立健全安全生产责任制度，已经建立健全警示约谈、公示通报、重大隐患挂牌督办、较大事故挂牌督办、问题突出地区重点管理、使用“三个建议书”和领导干部实绩档案应用等7项安全生产责任制度。

　　省委结合“三严三实”专题教育，组织开展“三查三保”活动，把“查尽责、除隐患、保安全”（查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全）作为第一项内容。全省认真梳理汇总在安全生产工作中“不严不实”的问题，强化煤矿等10个重点领域的隐患排查与整改。省委派出督查组，按照“带案件、带线索、带问题”的要求对全省进行督查检查，对33个较大问题和安全隐患进行了督查督办。

　　从去年开始，省政府连续两年组织开展“懒政怠政为官不为”问题专项治理，明确了8个重点治理领域，排在第一位的就是安全生产领域。各级各部门各单位和领导干部对照“不敢为、不会为、不想为”所列问题对号入座，列出整改台账并进行公示。60个较大安全隐患和问题列入省政府“懒政怠政”重点整治项目，实行对账销号，督促整改落实，推进安全生产责任进一步落实。

夯实基础

提升安全生产保障能力

　　提升安全生产保障能力，离不开资金的支持。近年来，我省持续增加安全生产投入，为安全生产工作提供资金保障。2010年，省市县政府和相关企业累计投入资金280亿元用于煤矿兼并重组。2010年以来，省财政每两年拿出1000万元，用于基层安全生产装备建设。2012年以来，省财政投入1.2亿元，用于省级安全生产技术支撑建设。省、市、县将安全生产监管执法经费纳入同级财政预算，落实安全生产监管监察岗位津贴，保障安全生产监管执法和应急救援车辆及装备配置。

　　与此同时，我省深入开展安全生产标准化建设，制定全省企业安全生产标准化建设指导意见，分阶段分领域分层级推进企业安全生产标准化。目前，全省煤矿有186对正常生产矿井达到三级以上标准，其中84对达到国家一级标准；非煤矿山有731家企业完成三级以上标准化达标；危险化学品企业有840家完成三级以上标准化达标；冶金等工贸企业安全达标2963家；“两客一危”交通运输企业安全达标1458家；普货运输企业安全达标3654家。

　　如今，全省18个省辖市都成立了应急管理机构，依托相关企业成立了豫东、豫西、豫南、豫北和豫中5个应急救援基地，建立完善了16个省直部门协调联动和联席会议机制、中南六省跨区域危险化学品应急救援协作机制和自然灾害预警预报机制。各级大力加强应急救援基地队伍和装备建设，广泛开展形式多样的应急演练活动。目前，全省各级共有安全生产应急救援专家1580名，救援队伍4大类、10小类、586支，救援队伍总人数1.9万人。

预防为主

持续深化安全生产专项整治

　　据了解，近年来，我省坚持把煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、油气管线和消防等重点行业领域专项整治作为防范重特大事故的有效手段，及时发现和消除了一大批安全隐患，促进了全省安全生产形势持续稳定好转。2014年以来，全省共查处非法违法、违规违章行为95909起，停产整顿1193家，暂扣吊销证照374个，关闭取缔非法违法企业685家。

　　我省持续推进煤炭企业兼并重组，从办矿规模等10个方面，对煤矿市场准入提出更高标准。自2010年以来，全省326处15万吨以下小煤矿全部关闭退出，煤矿数量减到470处。今年以来，我省按照有关规定大力化解煤矿过剩产能。截至10月17日，全省已关闭矿井97对，退出产能2263万吨，占国家安排我省全年计划2111万吨的107.2%。

　　全国油气输送管道安全隐患整治攻坚战打响后，我省通过“六抓”措施（抓各级党委政府属地责任、抓中石化这一重点大户、抓“三对接三确认”“一患一策”“六落实”、抓政企联动合力解决、抓重压促改、抓长效机制建设），强力推进隐患整改。截至8月底，全省排查出的1667处安全隐患已全部整改完成，提前一年完成国家下达的三年整改攻坚任务。

　　从10月18日起，国务院安全生产委员会第五巡查组进驻河南，开始不少于一个月的安全生产巡查工作。“我们将以这次巡查为契机，对巡查组提出的问题，照单全收，认真梳理，细化措施，制定整改方案，确保按期整改到位，以更加有力的措施，坚定信心，全面加强安全生产工作，促进全省安全生产形势持续稳定好转。”11月6日，省政府安委会副主任、省安全生产监督管理局局长张雷明表示。

（摘自河南日报金水河客户端）