去产能 调结构 ——解码“供给侧结构性改革”系列文件之一
安阳钢铁集团有限责任公司积极推进产业结构和产品结构调整，投入近20亿元用于工艺装备升级和产业链条延伸，图为即将下线的1550冷轧产品。殷海民 摄
为了新生，阵痛不可避免。
作为我省推进供给侧结构性改革的首要任务——去产能，充分体现了经济发展中的辩证法，当前做“减法”是为未来做“加法”。诚如诺贝尔经济学奖得主埃德蒙·菲尔普斯所说：“有的时候，往后退一退，是为了积蓄动能，走得更快，步子迈得更大。”
贯彻落实中央决策部署，到2018年，我省要全面完成国家下达的淘汰落后和化解过剩产能任务，压减粗钢产能240万吨、炼铁产能100万吨、煤炭产能6254万吨，钢铁、煤炭、电解铝、水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业的产能利用率趋于合理。
化解产能深化国企改革
产能过剩，最直接的危害是带累企业利润率下降。据统计，2015年我省国有控股工业企业实现营业收入比上年下降6.8%、利润下降89%，净利润率不到0.3%。其中，“三煤一钢”合计亏损110.5亿元，占省管工业企业亏损总额的94%。
“产能过剩使得市场供需失衡、产品价格持续回落，整个行业利润难以保证，好企业的效益和创新能力也受到很大制约，最终影响整个行业竞争力的提升。”省工业经济联合会会长郭根法说。
根据《总体方案》，我省压减驻马店南方钢铁和南阳鼎鑫粗钢产能240万吨、生铁产能100万吨，推动安钢集团等骨干钢铁企业调整优化产品结构，关闭河南能源化工集团、中国平煤神马集团、郑煤集团等煤炭企业矿井256对，退出产能6254万吨。
去产能面临着资产处理、债权债务、兼并重组、转型升级等一系列问题。这其中的每一个问题都纷繁复杂，怎么破？煤炭、钢铁等能源原材料行业国企占比高，我省将去产能与深化国企改革结合起来，助力去产能步伐加速。
减少产能之后，职工安置怎么办？化解煤炭钢铁行业过剩产能涉及安置职工约13.96万人。《总体方案》提出，落实国家并制定省配套政策，妥善分流安置职工和处置资产债务，确保2018年年底前完成国家确定的目标任务。
去产能，既要痛下决心，也不能“一刀切”。煤炭、钢铁行业是我省经济发展中的基础产业，涉及面广、从业人员多，关系全省经济发展和社会稳定大局。《总体方案》提出，制定产业结构调整负面清单，严格执行安全、环保、能效、质量等控制标准，对达不到标准的企业限期整改，经限期整改仍达不到要求的依法关停退出，对技术先进、生产安全、能耗环保达标的产能区别对待。
退出产能实现资产重组
对于没有竞争力的产能，早退出不是吃亏而是早主动，要不然持续亏损，只会包袱越来越重。2016~2018年，我省关闭退出煤炭产能6254万吨，占总产能的27.9%；压减粗钢产能240万吨，占总产能的6.4%。数字的背后，是大量企业运行困难，为了保生存，降薪和部分停产，成为迫不得已的选择。
“化解过剩产能是一场难打的硬仗。”河南大学经济学院名誉院长耿明斋评价说，产能过剩企业多有大量负债，有些企业债权债务关系非常复杂，既有对银行的负债，也有上下游企业之间的应付账款，以及企业之间的担保等等，这些错综复杂的“三角债”给企业兼并重组和破产清算都带来很大难度。
2015年，我省国有控股工业亏损企业亏损额315.9亿元，占全省的76.5%。《总体方案》指出，停止对“僵尸企业”的各类财政补贴和不同形式的地方保护，加快金融机构不良贷款、呆坏账处置，探索设立法院特困企业破产处置绿色通道，推动特困企业有序退出。
化解过剩产能不可能一蹴而就，也绝非易事。“有形的手”如果调控不当，也会“错杀”好企业。例如，钢铁行业属于结构性过剩，即“低端过剩、高端不足”，安钢集团就在结构调整中填补了高端冷轧产品的空白，最终实现企业的扭亏转盈。“这类过剩行业中，也有产品市场需求旺盛的好企业，如果一刀切式地用‘限贷’‘断粮’的办法推动化解产能过剩，反而会影响产业转型升级。”耿明斋说。《总体方案》指出，坚持因地制宜、分类有序、一企一策、精准处置，对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷生存的“僵尸企业”，通过兼并重组、债务和解、破产重组和破产清算等方式，实现市场出清。
优化产能促进转型升级
一个国家或地区在经历一段时间高速发展后，往往会遇到产能过剩问题。从国际经验看，德国鲁尔区传统工业的改造升级就有很好的借鉴意义，通过化解过剩产能和产业结构调整，从以煤炭和钢铁为中心的资源型生产基地，转变为以计算机和信息产业技术为龙头的新型经济区。
年产粗钢160万吨的驻马店南方钢铁有限责任公司，要在年底前拆除高炉和转炉，确保炼铁、炼钢的产能全部退出。河南能源化工集团下属的永煤、义煤、焦煤、鹤煤4家煤业公司，年内要关闭矿井36对，退出产能896万吨。
只有破解过剩产能矛盾，才能加快培育经济发展新动能。省发改委相关负责人说，我省加快处置“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产，探索出台安置分流人员和鼓励职工创业闯市场的相关政策，解决职工安置问题，最终要为企业转型升级腾出空间、赢得时间。
压缩旧存量的同时，也要严格控制新增量。《总体方案》指出，不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，有关部门和机构不得办理土地供应、能评、环评等业务，建立产能严重过剩行业等量或减量置换项目省级部门联合会商机制，未经会商同意的，不得办理产能置换方案确认。
近年来，我省与“一带一路”沿线国家产能合作日益密切，永通特钢印尼年产300万吨优质钢项目，洛阳钼业巴西和刚果等重点项目建设取得积极进展。《总体方案》指出，制定出台推进国际产能合作三年行动计划，完善财税金融支持政策，支持和引导钢铁、有色金属、水泥、平板玻璃等行业富余产能向境外转移，实现从“产品走出去”到“产能走出去”的新跨越。(记者 栾姗)
专家点评
经济发展迎来新跨越
□省社会科学院院长、博士生导师张占仓
按照经济发展平均20年一次重大产业结构跃升的代际理论，我们从1978年改革开放之初的短缺经济，到20世纪90年代中期基本完成了国民经济大幅度攀升。伴随1997年亚洲金融危机爆发，1998年全国乡镇企业出现大规模关停并转，实际上完成了一次历史性跃升。从1998年至今，又经历了一个近20年周期的大规模工业化扩展，国民经济基本完成了从有到多的积淀。当今中国，大量工业品生产规模占全球比重达30%～50%，成为全球制造业第一大国，并支撑我们成为全球第二大经济体。2008年的金融危机，使全球经济进入缓慢增长周期，我们以多见长的经济状态走到了尽头，确实面临新一轮从多到好跨越发展的任务。因此，中国经济新常态背景下，增长速度变化、产业结构调整、发展动力转换是一种历史性演进过程，供给侧结构性改革是立足时代需要推出的重大改革举措。站在这样的历史高度看待我们正在推进的去产能，就可以明白，这是我们经济发展遇到的一次新的历史性跨越，是国民经济实现提质增效、国家由经济大国迈向经济强国的攀爬过程。这个过程需要艰苦努力，需要全社会形成共识，特别是去产能过程中涉及的企业，可能要承受历史性跨越的巨大压力。但是，这种跨越如果不能顺利完成，整个国民经济体系就面临发展上更大的压力。所以，我们必须抱着对历史负责，对未来负责，对全局负责的态度，坚定不移地按照省委省政府的战略部署推进去产能工作，顺利完成新的历史性跨越。
