十八届三中全会精神学习体会——王生
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，全会着眼“两个一百年”宏伟目标的战略全局，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件。近期，本人认真学习党的十八届三中有关精神，通过学习，开阔了眼界，提高了思想认识和理论水平。同时，结合政策法规工作实际进行了认真的思考。下面就推进气象依法行政工作谈一些个人思考与体会。
一、学习收获
（一）学习党的十八届三中精神要深刻理解和把握四个方面的重要内容有了比较清晰认识：
一是要深刻理解和把握“一个主题”。全面深化改革。总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
二是要深刻理解和把握“三个进一步解放”的改革要求。就是解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。
三要深刻理解和把握“四个坚持”的基本经验。“必须坚持党的领导和党的基本路线；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实；坚持以人为本，尊重人民主体地位；坚持正确处理改革发展稳定关系”
四是要深刻理解和把握“六个紧紧围绕”的改革主线。深化经济体制改革；政治体制改革；深化文化体制改革；深化社会体制改革；生态文明体制改革；深化党的建设制度改革”
（二）对《决定》所提出的加快转变政府职能，推进法治中国建设有了较深的感悟。
1、对加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府的决策部署有了进一步的认识：一是政府不是社会财富创造的主体，政府是营造环境的主体，只有企业和公民个人才是社会财富创造的主体。二是政府的权力受到严格的法律限制，法律不授权，政府无职权。政府的权力和公民的权利在法律条文上是相反的。在法律条文里，规定老百姓都是不能做什么，但规定政府就是只能做什么。也就是说法律没有规定政府能够做的，政府都不能做，否则就可能出现越位错位问题。三是我们要建设的服务型政府，说到底是一个以公众为中心的政府，而不是以政府自身为中心的政府。
2、对十八大报告所提出的法制建设新的十六字方针有了进一步的认识:“科学立法，严格执法，公正司法，全民守法”。党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设16字方针。党的十八大报告中提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的16字方针，对全面推进依法治国的做出了重大战略部署，表明我国社会主义法治建设进入了新阶段。
3、对《决定》所提出的建设法治中国的整体战略布局有了进一步的认识。
《决定》指出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。
一是坚持和完善基本经济制度需要法律的支撑。二是现代市场体系需要完善的法律法规体系与之对应。三是加快生态文明建设需要法律的保障。四是强化权力运行制约和监督的体系需要法律权威的支持。
二、贯彻落实全会精神，全面推进气象依法行政
气象依法行政是指行政机关依照法律规定，管理社会气象事务并承担相应责任的行为。这一概念的内涵有两层意思：一是各级政府及其气象主管机构作为管理社会气象事务的主体，在管理社会事务过程中，出现过错要追究责任；二是对各级气象主管机构来讲，对内必须加强自身管理，切实转变工作作风，加强对权力的监督和制约，严格依法办事；对外，则要求必须站在国家的高度、全行业的高度履行好气象法律、法规，赋予气象部门的各项社会管理职能。
在当前新的历史时期，全面推进气象依法行政要突出抓好以下工作：
（一）深化气象行政体制改革，提高气象依法行政的能力和水平
当前，气象部门已从传统的气象服务提供者转变为气象服务和气象公共行政管理者，按照国家进一步深化行政体制改革的总体要求，当务之急就是在实际工作中，寻找气象公共行政管理的空缺和气象部门内部行政管理不到位的薄弱环节，进行强化、调整和完善。以强化社会管理和公共服务职能为主线，以气象法制部门和服务型部门建设为重点，不断推进气象工作的制度化、规范化、程序化。更好地实现气象行政管理从以内部管理为主向全社会管理转变，从管理气象业务服务向管理各项社会气象事务和活动转变。按照新形势下建设法制政府的新要求，依法履行好《气象法》及相关法律法规赋予气象部门各项社会管理职能，不断提高气象依法行政的能力和水平。
（二）深化气象行政执法体制改革
这是推进气象法制建设进程中不可或缺的重要环节。
1.建立健全气象法制机构，不断强化气象行政执法责任制
按照中国气象局的总体安排部署，要建立健全省局监督、市局主导、县局实施、重要案件市县联合，以及机构健全、制度完善、管理规范、运行机制灵活高效的气象行政执法体系。要建立、健全专门的气象法制机构和执法机构，实现执法行为与执法监督分开。要建立依法追责、问责机制。加强执法队伍的规范化管理，细化和落实各类气象行政许可和气象行政执法廉政风险工作。
2．深化行政审批度改革，严格气象行政许可
深化行政审批度改革，使气象行政许可高效便民。一是精简气象行政审批事项，二是压缩气象行政审批流程。三是全面推行防雷装置设计审核和竣工验收并联审批。四是积极推行网上行政审批。五是建立气象行政审批标准化工作机制。
3.严格按照要求和程序，文明和谐执法
修订《河南省气象行政处罚裁量标准》，规范行政处罚裁量权制度和自由裁量权的行使。
完善河南省气象行政执法与监督规范。规范开展行政执法和气象行政执法监督检查。制定下发格式统一规范的行政处罚文书，便于操作和全省统一，一案一卷评查归档。
树立气象行政执法服务的理念，把执法过程，看成是宣传法律、法规的过程，既要严格执法，依法办事，又要文明执法，热情服务。
4．加强气象法制宣传教育和培训，切实提高气象依法行政素质和能力。
（三）加强气象地方立法和气象标准化工作
牢固树立依法发展、科学发展气象事业的理念，努力打造法治气象，紧密结合实际，按照新时期气象事业发展的新形势、新要求，加强河南气象地方法规、规章和配套制度建设，拓展立法项目，积极争取《河南省气象灾害风险评估管理条例》、《河南省气候资源开发利用和保护条例》等立法项目早日出台，为推动气象事业发展提供法律保障。离开气象标准化工作，气象事业就失去了生命力。要秉承“服务、科学、法治”的观念，充分发挥标准化对气象事业的技术支撑作用，进一步加强标准体系和标准化组织机构建设，力争在“结构、质量、制定、修订、管理”上有新突破。
（四）强化防雷管理和气象行业管理工作
完善防雷管理工作体制机制。以县级气象机构综合改革为抓手，完善防雷管理工作体制机制。规范行政许可行为，实行管办分离。进一步推进防雷中心事业法人登记工作，切实解决政事不分，政企不分的问题。实现气象主管机构与防雷技术服务机构的职责、法人、人员、印章、银行账号分离。进一步规范防雷行政审批工作，加强防雷社会监管，加大对违法违规行为的查处，规范防雷企业行为，优化我省防雷工程市场环境。要依法加强气象行业管理。依法履行各项管理职能。要加强气象行业法规和标准化建设，强化行业监督、指导、协调和服务，促进气象行业的规范、协调、高效发展。
（五）全面推进县级气象机构综合改革
全面推进县级气象机构综合改革工作，以综改为抓手，为契机，进一步转变职能，真正实现政事分开，推进气象依法行政。通过县级气象机构综合改革，进一步强化气象公共服务和社会管理职能，实现气象事业结构更加合理，气象服务效益更加明显，管理职能更加强化。
（六）加强调查研究，健全依法、科学、民主决策机制
决策是行政行为的起点。建立科学民主决策的制度和工作机制是依法行政的必然要求。
高度重视调查研究和软科题研究工作，不断完善调查研究和软科题研究工作制度。深入开展调查研究，理清对气象事业发展带有全局性、战略性的重大问题，为科学决策提供基础和依据。（法规处 王生）