北京：发力高精尖 功能疏解是惟一出路

      京津冀一体化是一项国家重大战略，《京津冀协同发展规划纲要》已由中央政治局会议讨论通过，近期将正式下发。在日前举行的2015新兴产业发展论坛上，北京市经济和信息化委员会主任张伯旭详解了规划中北京的舍与得，以及京津冀产业整体提升的具体设想。

      张伯旭表示，我们要更加辩证地看待疏解和发展的关系，就当前北京发展阶段而言，疏解是必经之路和惟一选择。北京应该构建高精尖的经济结构，而高端产业是重要突破口。

      据透露，北京已经起草了高精尖产业行动计划和产品目录，明确了基本方向和发展路径，并且进行了科学布局和引导。按照计划，北京的高精尖产业应该面向京津冀高端产业集群，具有价值高端化、技术自主化、体量轻型化、生产清洁化等特征。

      疏解是惟一出路

      即将发布的规划对京津冀三地发展定位和方向做了明确描述。张伯旭认为，全面贯彻落实规划需要双管齐下，一是坚定不移地疏解非首都功能，最大限度优化提升四个中心核心功能，下决心治理大城市病，建设国际一流的和谐宜居之都。二是在构建协同创新共同体过程中，北京要主动发挥首都科技创新优势的辐射带动作用，推动三地产业整体升级，打造京津冀新的经济增长体。

      对于部分认为北京调整疏解就是退出的观点，张伯旭直言这种观点不全面，要更加辩证地看待疏解和发展的关系，也就是舍和得的关系，就当前北京发展阶段而言，疏解是必经之路和惟一选择，而疏解非首都功能也是京津冀协同发展的核心要求。

      “北京的传统发展模式已经走到尽头，而且对发展首都核心功能也起到了一定的阻碍。疏解是为了更好地发展，更高层次地发展，主动瘦身是为了更好健体，要放弃大而全，构建高精尖；去掉白菜帮，留下白菜心。”张伯旭表示，通过疏解改变过去发展层次不够高，发展布局比较散的状况，腾出更多的空间和资源，通过更加科学合理的布局调整和结构升级，实现更加绿色、更加科学、更可持续的发展。

      据介绍，为疏解非首都功能，北京提出了“五个一批”（禁一批、关一批、控一批、转一批、调一批）的总体安排和“梯度布局”的基本构想。通过发展支撑四个中心定位的高端产业，缩减占地、用水等对环境影响明显的指标，进一步提高发展质量和水平。依托智能制造等先进生产方式实现替代升级，用更少的资源能源消耗创造更多的价值，并且实现产业人口数量减少和人口结构优化。此外，整体产业发展也不是简单的企业搬迁和生产力平移，而是通过创新在企业层面实现本地转型和异地升级，促进三地高端产业集群壮大和提升，打造具有全球影响力的城市群和经济增长级。值得一提的是，去年北京还出台了《北京市新增产业的禁止和限制目录》以及《工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》，过去两年北京就地关停退出了700多家一般制造和污染企业，注销了1000多家小型低端企业，同时往天津、河北转移布局了一大批工业项目。据透露，截至目前，北京企业到津冀两地的投资已达到千亿元，下一步北京仍将进一步加大产业疏解力度，对于不符合首都功能定位的产业，按照人口、资源、环境约束指标大力压减，进而突出首都核心功能。

      “但产业整体升级的过程可能需要五到八年，甚至更长时间，这不是一蹴而就的。”张伯旭坦言。

      创新打造“高精尖”

      众所周知，首都是全国科技创新的重要源头，在构建京津冀协同创新共同体中担负着重要使命。按照规划纲要，北京应构建高精尖的经济结构，而高端产业无疑是重要突破口。

      张伯旭表示，通过调研，北京已经起草了发展高精尖产业的实施方案和产品目录，明确了基本方向和发展路径，并且进行了科学布局和引导。“北京的高精尖产业应该是面向京津冀高端产业集群的先锋产业，主导科技革命的未来产业，具有价值高端化、技术自主化、体量轻型化、生产清洁化等特征，能够支撑国家科技创新中心定位的标志性产业。”

      据透露，北京将充分依托拥有新技术、新产品、新模式、新业态的四新企业，重点发展创新前沿产品，关键核心产品，基层服务产品和民优民生产品等五类产品，在集成电路、信息安全、4G移动通信、大数据与物联网、智能制造装备、新能源汽车、航空航天等领域实施八大专项工程。

      在张伯旭看来，京津冀要以打造高端产业集群为抓手，整体提升三地经济发展质量，逐步构建起区域协同创新共同体。为此，必须依靠创新驱动，通过科技创新、观念创新和管理创新，倡导形成鼓励创新、宽容失败的创新文化，营造支持创新的良好氛围，形成大众创业、万众创新的社会环境。

      “当前科技创新的重点是技术创新，要充分发挥中关村示范区的技术原创优势，主动推动更多的创新成果在京津冀范围内实现产业化，鼓励引导在京的世界级先进制造企业，加大技术研发和创新力度，开发更多的新技术、新产品，并逐步向天津、河北展开布局。”张伯旭说。

      同时，还要以更加开放的心态，通过国际并购、技术合作等方式，实现技术的引进吸收再创新，力争在信息安全、集成电路、新能源、新材料、新能源汽车、高端装备等领域实现重大突破。

      据透露，北京还将推动组建大数据、可穿戴设备、工业机器人、通用航空等产业联盟，推出一系列专业技术和重大专项转化平台，以重大项目和龙头企业为牵引，再造高端产业发展基因。

      三地携手再造产业环境

      实践证明，产业发展的核心是环境。为此，张伯旭认为，必须把产业发展环境再造作为促进京津冀产业整体升级的着力点。在发挥市场配置资源决定性作用的前提下，政府既不能越俎代庖，更不能无所作为，而要提供让创新创业种子能够发芽成长的阳光、空气、土壤和水，促进市场要素在三地加速流动，提升区域经济活力。“当前京津冀三地经济发展环境存在较大差异，需要整体优化提升，尤其是产业政策、人才吸引、产业园区建设以及产业要素配置等方面必须进一步加强。”张伯旭说。

      据介绍，下一步京津冀三地将携手推进产业环境再造。一是在国家政策支持下探索跨区域法规、政策、规划一体化，减少政策落差，实施统一监管，打破行政管理的区域限制，整体提高公共服务效率和水平。

      二是着力引进和培养一批具有世界水平的创新创业团队，发展壮大创新型技术人才队伍，配套一流的生产服务设施，特别是在医疗保障、子女就学、交通出行等方面提升对人才的吸引力。

      三是按照产城融合的模式，高标准共建产业示范园区，支持中关村和亦庄开发区在河北和天津建设分园，坚持建设标准不降低、准入门槛不降低、管理水平不降低的原则，有序引导企业外迁扩能，适当延伸政策覆盖面。

      四是加大知识产权保护力度，完善知识产权和技术交易服务市场，使创新成果得到应有尊重和保护，同时实现其最大价值。

      五是加快构建产业金融服务体系，积极引导各类投资和金融机构，集合使用股权投资、并购重组、融资租赁等金融工具，大力引进民间投资，共同参与重点产业建设。