加强贸易政策合规工作 中国“言必行、行必果”
中新网北京7月6日电(记者石岩)国务院办公厅近日印发了《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》，部署进一步加强贸易政策合规工作，加快构建开放型经济新体制。接受中新社记者采访的多位专家学者指出，此举体现了中国面对入世承诺“言必行、行必果”的负责任大国姿态。
合规工作从未止步
所谓的“合规”，即是指国务院各部门、地方各级人民政府及其部门制定的有关或影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权等方面的规章、规范性文件和其他政策措施，应当符合《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》相关规定。
“自中国加入世贸组织以后，贸易政策合规工作就一直在推进。”接受中新社记者采访时，中国社会科学院国际经济法室主任刘敬东指出。他并分析，随着世贸组织的规则在不断地发生变化，中国与贸易相关的法律法规也在不断变化。这个不断变化运动的过程，决定了贸易政策合规工作的持续性。“在这一方面，美欧也一样。”刘敬东说。
刘敬东同时坦言，入世十多年来，中国在世贸组织经历了多场诉讼。其中一些案件的司法裁决表明，中国此前理解的世贸承诺及规则与实际情况存在偏差。对于这类情况，也应列入贸易政策合规工作的重点。
“在我看来，主要是一些地方和部门对遵守国际贸易规则的意识不是很牢固，从而制定出一些不符规则与承诺的法律法规。”商务部研究院对外贸易研究所所长李健对中新社记者指出，“这些法律法规可能有利于本部门、本产业的局部利益，但却保护了落后，损害了国家的整体利益。”
资料显示，继入世前中国对当时法律法规进行史上最大规模、最全面、最彻底的一次清理后，入世以来，中国与WTO规则接轨的修法工作一直在持续，阶段性清理始终在进行中。如相继废止了《汽车产业发展政策》，修改了著作权法、《知识产权海关保护条例》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》等。
负责任大国的应有之义
“在加强贸易政策合规的过程中，一方面是你做的怎么样，一方面是别人认为你做的怎么样。”中国商务部研究院对外贸易研究所副研究员肖新艳指出，按照世贸组织规则，贸易额排名全球前四位的成员，每两年需要接受一次审议。在审议期间，中国的贸易政策是其他成员国高度关注的对象。
世贸组织对中国进行第五次贸易政策审议本月1日在日内瓦开始。中国商务部公布的数据显示，审议会前，有关成员向中国提交了1500多个书面问题，涉及中国宏观经济体制和经贸领域众多政策措施。
“需要看到，与入世时相比，中国的贸易总量和贸易份额都不能同日而语了。”刘敬东指出，“作为货物贸易第一大国和经济总量第二大国，中国的贸易政策是否与世贸组织规则相符，中国是否履行入世承诺，自然备受舆论瞩目。”
刘敬东指出，中国向来是多边贸易体制的积极参与者、坚定支持者和重要贡献者。而加强贸易政策的合规工作，恰是中国以实际行动支持世贸组织的又一例证。特别是在多哈回合谈判刚刚取得艰难突破的当前，对于世贸组织所代表的多边贸易体系的支持更有其现实意义。
“中国释放的信号很明确，在遵守世贸规则、旅行入世承诺上，中国言必行行必果。”刘敬东说。
凸显扩大开放决心
“在贸易合规工作的推进上，深圳等地有了一些前期的实践。”肖新艳介绍说，试点经验可为中央层面的工作提供镜鉴。
资料显示，2012年8月，深圳市便印发了《深圳市贸易政策符合世界贸易组织规则审查办法》的通知，从而成为全国首个建立起地方贸易政策的合规性审查制度的城市。
然而，更大的背景则是，新一届政府上任以来，做出了全面深化改革的决定，矢志在更高层次上与国际接轨，从而实现更大范围的开放。李健介绍，中美正在谈判的双边投资协定，及已经签署生效的中国与冰岛、瑞士的自贸协定，其中一些条款的开放程度事实上已经超越了WTO。
“随着中国开放程度的加大，中国越来越感到营商环境是竞争的核心之所在。”肖新艳说，国家层面的重视，为加强贸易政策合规工作提供了有力支撑。
事实上，就在《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》下发的次日，中国美国商会就发表声明，对此表示欢迎，称《通知》重在使中国的贸易政策同世界贸易体制规则接轨，是中国积极融入全球经济的重要举措。
“《通知》的发布体现了中国进一步扩大开放的决心和信心。”李健指出，“新一届政府认识到，开放还是要继续扩大，改革还是要进一步深化，而开放可以倒逼改革。”
关键在落实
“需要看到，在加强贸易政策合规工作的过程中，一些地方和部门还存在不同的认识和看法。如何让他们转变观念，是推进该项工作的一大重点和难点。”李健指出。
而在肖新艳看来，由于该项工作牵涉的部门众多，各个部门之间的衔接和配合问题预计也将成为工作推进的难点。她建言，要出台具体的细则，同时，加强相关领域人才的培养。
“针对一些地方和部门对国际规则不熟悉、不了解的情况，应由国务院法制办或商务部对有关部门的干部开展培训。”刘敬东说，“针对一些出于部门利益或地方利益而不合规的情况，必须要以国家利益为准。”
对此，《通知》亦强调，各地区、各部门要高度重视贸易政策合规工作，不断提高国际贸易规则意识，认真落实本通知各项要求，加大干部国际贸易规则培训力度。
“一定要做好事后督促检查，避免敷衍塞责的情况出现。”刘敬东强调，“既然下决心做了，必须要一竿子通到底。”(完)