王春贵副局长在全省农机安全监理培训及规范化建设工作现场经验交流会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省农机安全监理培训及规范化建设工作现场经验交流会，主要任务是：总结全省农机安全监理规范化建设工作，交流经验，进一步提高农机安全监管工作水平，促进农业机械化安全发展、科学发展。

昨天，我们参观了济源市农机安全监理所，该所健全的机构、严格的执法流程、规范的业务操作、完善的检测设施、整洁的办公场所等给我们留下了深刻印象。刚才，济源、汝州、宁陵、禹州、正阳、清丰等地结合各自特点，突出完善规章制度、加强体系建设、规范执法行为、提高服务能力，卓有成效地开展农机安全监理规范化建设工作，做了典型发言。通过参观学习和经验交流，与会代表普遍反映扩大了视野、拓宽了思路、学到了经验、学到了办法。表示要以这次会议为契机，创新思路、加大力度，把农机监理规范化建设工作抓实、抓好、抓出成效。下面，我就这次会议和年终几项重点工作，讲三点意见。

一、认真总结经验，农机监理规范化建设开局良好

农机监理规范化建设是依法行政的新要求，是提升农机监理水平的迫切需要。农机监理规范化建设一直是农机监理工作的热点和难点工作，近年来各地本着因地制宜、开拓创新的思路，扎实推进规范化建设，采取了许多行之有效的好做法，积累了三条基本经验。

（一）规范行为，是推进作风建设规范化的基本要求。 行为规范是农机监理规范化建设的基本要求，是内强素质外树形象的具体体现。近年来，各级农机监理部门严格按照农业部《农机安全监理人员管理规范》要求，规范各项管理。制定了一系列的管理制度和工作制度，加大了考核评比力度，督促农机监理人员做到行为规范。各地以群众路线教育实践活动为载体，大力加强农机监理队伍作风建设，把能不能抓好农机安全生产作为检验教育实践活动成效的重要标准，规范执法、文明执法，以实际行动解决事关群众切身利益的突出问题。通过不断探索，各地又逐步完善了制度，建立了机制，形成常态化管理模式，实现了管理工作的长期目标。目前，送检下乡已成为很多地区一项日常业务工作，不少地方都建立了承诺服务制、首问负责制、责任追究制，提供“一站式”服务等。做到依法行政、程序规范、权责统一、高效便民。牢固树立以人为本、执政为民理念，增强农机监理人员执法为民、保民平安、廉洁奉公的服务意识，切实改进行风政风，推进了作风建设规范化。

( 二 ) 依法行政，是推进监理业务规范化的必然要求。 《道路交通安全法》确立了农机部门对拖拉机安全管理的法律地位和职责。各地认真履行法律法规赋予的农机安全监管职责，坚持依法行政，依规办事，公正执法，公平服务，优化工作流程，在规范服务标准、提高工作效率等方面迈出了可喜的步伐。 一是 严格按照规定办理拖拉机、联合收割机牌证，做到“两不准一严禁”，即：不符合标准要求的不准办证上牌；不按规定检验合格的不准办证上牌；严禁异地发牌发证。 二是 认真落实《关于使用全国统一拖拉机联合收割机及驾驶员牌证登记证书检验标志的通知》(农办机[2005]4号)要求，严格按照农业部42、43、72号令及业务规范开展注册登记、安全技术检验、驾驶人考试发证、安全检查和事故处理等工作，违规发放牌证现象和因事故处理不当产生的纠纷明显减少，农机安全监理工作规范化水平整体提高。 三是 严格按照农业部统一的农机监理业务报表式样，做好拖拉机、联合收割机登记及其驾驶证发放等相关业务信息的汇总上报工作，做到渠道通，情况明。 四是 各级农机监理部门严格按照农机事故统计月报、年报和快报报告制度要求，及时、准确、翔实、全面地做好事故统计报告工作，并多次受到上级机关领导的表扬。

（三 ) 加大投入，是推进监管规范化建设的物质保障。 提高农机安全监管水平，必须从能力建设入手，重点是提高队伍素质和增强技术装备。各地坚持内强素质、外树形象、文明执法、热情服务，不断创新工作方式方法，树立行业新风。一些地方为适应农民新需求和农机新特点，创新培训形式搞好岗位练兵，提升监理人员的政治素质、职业道德和业务技能；有的创新办事流程提高行政效能，科学设置业务岗位，梳理优化监理工作程序；有的创新服务方式方便农民群众，深入乡村农户，开展送安全下乡活动；有的创新评价考核听取各方意见，为机手办实事、解难事、做好事，争创一流单位、一流队伍和一流业绩。

各地还通过各种方式积极争取农机安全监理支持政策，提升监理装备能力。大力推广先进便捷的安全检验、无纸考试、事故处理等监理装备技术，积极开展送检下乡服务方式，提高安全检验科学化、精准化程度，为农民机手提供高效、优质、便捷的安全监理服务。部分市县争取并落实好农机安全监理惠农政策，将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，大力推行农机定期免费安全检验制度，让机手得实惠。不少市县进一步增加农机安全管理财政支持力度，配备先进适用的监理装备，改善了农机安全执法手段，推进了农机安全监管由传统手工方式向现代科技方法的转变，充分发挥了科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，大大提升了农机安全监管水平。

这些经验既是对过去工作的总结，也是今后工作应该坚持的好做法，弥足珍贵。各地要善于学习运用这些成功经验指导工作，并在实践中不断加以丰富、完善和发展。

二、贯彻依法行政新要求，扎实推进农机监理规范化建设工作

党的十八届四中全会，就全面推进依法治国、依法执法、依法行政作出部署，为农机化工作指明了方向。当前和今后一个时期，全省农机系统要把深入学习领会和贯彻落实十八届四中全会和习主席讲话精神作为最重要、最紧迫的一项政治任务。要深刻领会精神实质，准确掌握工作要求，真正把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来，切实增强推进农机依法行政工作的紧迫感、使命感和责任感，切实把农机依法行政工作摆在更加突出的位置上抓紧、抓好、抓出实效，以实际行动推进全省农机依法行政和农机规范化建设。

（一）深刻领会和把握依法行政的新要求。 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府提出了新要求。那么就农机管理部门来说，都有哪些新要求呢？ 第一， 完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。 第二， 严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。 第三， 依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。 第四， 全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制等等。这些都对今后我们做好农机监理依法行政和规范化建设工作提出了新的更高要求。我们只有深刻领会和把握这些新要求，才能确保依法监理工作沿着正确轨道前进。

（二）切实提高对搞好农机监理规范化建设重要性的认识。 全面推进依法行政工作，具体到农机部门就是要依法监理，进一步提高对搞好农机监理规范化建设重要性的认识。规范化建设是做好依法监理的前提和条件，只有规范到位，才能保证依法监理工作不越位、不缺位。当前，全省农机监理规范化建设与依法行政、依法监理的要求还有很大差距，如人员素质、装备水平、基础建设等。一些执法不规范、不公正，违规不追究等情况还不同程度存在。我们要充分认清当前形势，结合单位和地区实际，进一步完善执法体系建设，强化执法的规范性和公正性，严格执法责任追究，保证依法监理工作有力有效开展；要加强农机干部培训的针对性、有效性，提高干部队伍的法律意识、风险意识和执法能力、水平，努力建设一支法治专业化队伍；要进一步优化农机监管措施，为农机户和农民提供便捷高效服务；要持续加强作风建设，特别是要抓好“四风”整治和“庸懒散奢贪、不干事不担事”专项整治工作。

（三）强化组织领导，扎实推进农机监理规范化建设。 推进农机监理规范化建设向深层次发展，必须要强化组织领导，大力建设法治政府和法治工作队伍，确保执好法、用好法，不断开创法治河南农机新局面。 一要强化责任，齐抓共管。 要按照《道交法》和《农业机械安全监督管理条例》的要求，恪尽职守，履职尽责。要把加强农机监理规范化建设作为各级农机主管部门工作的一项重要任务，摆在突出位置，统筹安排，精心组织，狠抓落实。主管领导作为第一责任人要亲自抓，亲力亲为；分管领导要具体抓，到岗到位；其他干部要结合分工协助抓，尽职尽责，认真组织开展好监理规范化建设工作。要在结构性质、人员编制、队伍建设、经费保障以及软硬件建设投入上下功夫。 二要注重宣传，营造氛围。 要充分利用会议、广播、电视、网站等媒体，广泛宣传开展农机监理规范化建设工作的重大意义、目标要求和工作措施；广泛宣传和大力推广在规范化建设中创造的好做法、好经验，为推动活动深入开展营造良好氛围。特别是要向当地政府领导汇报好、宣传好，争取重视和支持。 三要加强督查，严格考核。 要牢牢把握正确方向，注重统筹协调，汇聚各方智慧，调动各方力量，形成抓落实的强大合力；要切实加强管理和督促，发现典型，及时推介，发现问题，督促解决。要把规范化管理工作纳入年度考核重要内容，切实抓出成效。

三、再接再厉，认真抓好当前农机安全监理重点工作

2014年，各级农机管理部门及安全监理机构认真贯彻落实中央和各级党委、政府的决策部署，紧紧围绕年度安全生产目标任务，开拓创新，扎实工作，农机安全生产工作取得了积极成效。

一是 深入开展了农机“安全生产年”、农机“打非治违”、专项整治、农机安全生产大检查、农机突击暗访抽查等系列活动，较好地完成了全年农机安全生产目标任务。截至目前，全省发生在道路以外的农机事故22 起，死亡 6人，受伤11 人，经济损失 39.58 万元，无论是在事故数量，死亡人数、受伤人数和经济损失上都比去年有较大幅度的下降，未发生一起死亡3人以上的较大农机事故，全年道路外农机事故死亡人数控制在省安委会下达的安全生产考核指标以内，农机安全生产形势持续稳定好转。

二是 “平安农机”创建活动取得新进展。目前，全省成功创建国家级平安农机示范县28个，已有省级示范县33个、示范乡镇641个、示范村4268个、示范户6万多户、示范农机合作社630个。2014年全省有6个单位申报全国平安农机示范县，推荐了11名监理员申报全国示范岗位标兵；表彰了11名全省示范岗位标兵。

三是 基层农机监管能力显著提升。上半年省站组织相关人员对10个省直管县农机安全监理工作现状、工作开展情况等进行了调研，并形成了调研报告，就队伍建设和技术装备条件问题，向当地政府提出意见、建议，争取各方面的支持。2014年，我们继续认真落实了安全技术检测装备资金，目前，全省有三分之二的县站在检测技术装备上配备完善，能正常开展工作，提高了服务水平和工作效率，受到了社会和群众的赞誉。

四是 农机监理人员业务素质明显提高。上半年，全省共培训农机监理人员2180人，提高了农机监理人员的依法行政意识和业务技能。今年省站还组织制作了农机安全监理检验员、考试员、事故处理员“三员”培训光盘、编写了书面教材，为基层农机监理员开展工作提供了一套实用的工具书。

这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视农机安全生产工作的结果，也是各级农机管理部门及安全监理机构牢记使命、不畏艰难、真抓实干的结果，在此，我代表省农机局向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

当然，在充分肯定成绩的同时，我们仍要清醒地认识到，农机安全生产存在着事故总量仍然偏大、拖拉机“三率”水平仍然不高、安全基础不够牢固、隐患排查治理不够彻底、基层监管网络不够健全、经费落实不够到位等问题，农机安全生产形势依然严峻。对此，我们要树立强烈的责任意识、忧患意识，采取切实有效措施，想方设法认真解决这些困难和问题，努力推动全省农机安全生产工作迈上新台阶。

2014年即将过去。继续做好农机安全生产工作对于增加农民收入和保障农村和谐稳定意义重大。在此，我再着重强调以下几项工作：

（一）强化措施，努力提高拖拉机“三率”水平。 拖拉机、联合收割机“三率”水平既是衡量农机安全监理工作的直接指标，也是反映农机安全隐患的重要指标，从去年开始，我们将其作为考核农机管理工作的一项重要内容。去年，全省拖拉机“三率”水平提高了近10个百分点，但整体情况在全国处于中等偏低水平，全省1/4市“三率”平均值在50%以下，与农业部制定的“十二五”末达到70%以上的目标相比，任务十分艰巨。为进一步鼓励先进，鞭策后进，“三率”排名将作为各项安全表彰评比、项目建设的重要参考指标。各地要继续加大工作力度，将提高“三率”水平作为农机安全监理工作的重要任务，规范统计口径，采取有效措施提升农机安全监管覆盖面。

（二）履行职责，做好事故统计报送工作。 农业机械事故处理是农业机械化主管部门及其安全监理机构的一项重要职责，包括事故勘查、认定复核、赔偿调解、事故报告、分析评估、实施救援等方面。农业部出台了《农业机械事故处理办法》和《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》，使农机事故处理工作有章可循，各地要认真贯彻实施。各级监理机构要按照《事故处理办法》规定，每月对事故情况进行分析评估，向主管部门提交分析评估报告；各市要每季度发布一次相关信息，对农机事故情况进行通报。今年初，农业部和省安委会下达了2014年全省农机事故死亡控制指标。截至目前，一些地方的数值与各地分配指标有较大的偏差，说明这些地区可能存在事故统计报告工作没有做好，有的还可能存在漏报、瞒报、迟报等问题。希望各地要采取有效措施，主动深入下去掌握农机事故发生情况，确保统计数据全面、及时、准确。要加强与公安等部门的沟通协作，依法建立信息共享机制，全面掌握发生在道路交通上的农机事故情况。要公开事故报告电话，拓宽事故报告渠道。

（三）完善机制，深入推进“平安农机”和示范岗位创建工作。 “平安农机”示范县（区）创建活动全国、全省已推出五批，健全完善了“政府负责，农机主抓，部门合作，社会参与”的长效管理机制。“十二五”期间，农业部和国家安监总局在前期工作的基础上每年要推出100个左右的示范县，我们省有4个指标。各地要按照农业部、国家安全监管总局制定的《“十二五”创建“平安农机”活动方案》和《关于调整“平安农机”创建工作的通知》的要求，将“平安农机”创建活动和农机安全监理“为民服务创先争优”示范窗口创建活动有机融合起来，将示范窗口融入到“平安农机”示范县建设之中。各地农机主管部门和安全监管部门在总结前几年创建工作经验的基础上，要转变创建方式，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，逐步完善农机安全长效机制，强化农机安全宣传教育，加大农机安全监管力度，促进农机驾驶人员安全意识的增强和驾驶技术的提高，减少农机事故发生，营造农机化快速发展安全环境。各地要进一步争取政府重视，发挥基层作用，加强宣传教育，严格考评标准，积极推进“平安农机”创建活动深入开展。

同志们，做好农机安全生产工作，事关农民群众生命财产安全，事关强农惠农富农政策的落实，事关农村的和谐稳定，农机安全监理责任重于泰山。农机安全监理规范化建设工作是提高农机安全监理服务水平的重要措施，是农机安全监理的一项重要工作。我们一定要深入贯彻十八届四中全会精神，强化红线意识，进一步提高认识，采取扎实有效的措施推进农机安全监理工作，推进全省农机安全生产形势持续稳定好转，为推动全省农机化事业又好又快发展做出新的更大的贡献。