交通运输部首晒收费公路账本 账本未回应任意拉长的收费年限

你信吗，交了那么多过路费，公路不仅没收回成本还出现巨额亏空？交通运输部23日发布了2013年全国收费公路统计公报。这是交通运输部首次汇总发布全国收费公路统计公报。记者就社会关注的问题采访了交通部门相关负责人和专家。

收了那么多钱，咋还有这么大亏空？

每收10元通行费中8.62元用于还债

根据公报，2013年度全国收费公路通行费收入3652亿元，支出4313亿元，年度亏损661亿元。截至2013年底，全国收费公路累计建设投资5.44万亿元，累计债务性资金投入3.75万亿元，债务余额3.43万亿元。

收了这么多钱，怎么还有这么大亏空？

交通运输部公路局局长李彦武打了个比方，你过收费站交了10块钱，有8.62元用于还本付息，1.07元用于公路养护，0.59元是税费支出，1.25元用于运营管理，其他支出0.29元。这还多出了1.82元，就是收费公路亏的钱。

李彦武进一步解释说，一方面是收费标准长期不变。以北京为例，京港澳高速执行的收费标准是1994年制定的，京沪高速的标准是1998年制定的，京藏、京哈的标准是2000年制定的。另一方面，高速公路工程造价、养护费用却逐年上升。

“建设成本快速上升是高速公路新增债务余额较多的主要原因。2011年全国高速公路平均造价为每公里5067万元，2013年上升到9082万元。国家发改委近年对部分公路车辆通行成本的监审结果显示，2004年后建成的高速公路全部亏损。”国家行政学院教授王伟说。

运营管理支出457亿，比公路养护390亿还多

有些地方的高速公路经营企业，一边高福利一边超编

北京圣大律师事务所主任赵瑛峰却对此提出疑问：建设成本上升、还本付息较多都可以理解。但“账本”显示，去年运营管理支出就有457亿，比公路养护的390亿还多。这是否合理？能否进一步压缩？值得商榷。

此前，审计署曾对18个省份的高速收费进行专项审计，结果发现，有一些地方的高速公路经营企业，一边是高额福利，一边是人浮于事、超编严重。有一家企业编制27人，实际多达156人。有些企业甚至挪用资金建设楼堂馆所、投资理财。

此外，“账本”上还列明“其他费用”共104亿元。赵瑛峰说，“其他费用”是个筐，金额不大又没有明确二级明细科目的支出，都可以“装”进去，很容易成为隐藏“秘密”的“黑洞”。这些隐性黑洞不除，不仅是对公众不负责任，也严重损害了国家的公路建设。

合同到期，为何收费不止？

当初设定收费期限，相当于公路部门与公众签订了合同。若变收费期限，要征求意见

从过去一言不发闷声收费，到应媒体和公众呼声出来晒晒账本，交通运输部这种信息公开意识的增强值得肯定。但是查阅公开的账本内容不难发现，对于各界高度关注的被任意拉长的高速公路收费年限，账本没有给出直接回应。

原京石高速河北段，本该于11月22日到期停止收费，但人们却只能享受40天的免费。年底，“新京石高速”将“披甲上阵”，并重新获得了22年的收费权。

同样的情况还发生在山东，山东交通部门日前宣布，2014年底到期的15条（段）高速公路将继续收费。

这些在社会上引发强烈质疑。有人说，如此这般岂不成了“无限循环”，公路收费啥时有个头？

在交通部门给出的说法中，高速公路实行“统贷统还”是一个重要原因。

赵瑛峰认为，道理上可以这么解释，但法理上说不通。当初设定收费期限，相当于公路部门与公众签订了合同。依据《合同法》不符合法定条件就不得变更，否则就是违约。即使要变更，也要双方同意，起码要经过征求意见、听证等程序，而不能交通部门一句话说变就变。