全面推进依法治省
28.03.2015 01:00
本文来源: 社会科学院
要把法治化水平作为全面提升河南核心竞争力的关键要素来推进。一是通过法治，保障省委省政府重大战略部署、战略举措的实施。应紧紧围绕我省“三大国家战略”的实施、产业集聚区的发展、华夏历史文明传承创新区的建设、新型城镇化的推进、土地的集约节约、战略新兴产业的培育等重大战略部署的战略举措，理清依法治省的保障重点和着力点，进一步提升河南依法治省制度安排的可复制性和制度建设的影响力。二是通过法治，将我省的“比较优势”转化和上升为竞争优势。要大力优化“双基双治双安”、人才引进、农业发展和粮食生产、招商引资、土地征用、生态保护等各领域各行业的法治环境，为我省经济社会发展营造良好的社会环境、科学的制度安排、有效的共同市场。三是通过法治，将各地各部门所实施的经济社会发展手段尽量法治化。要最大程度地实现各地各部门管理体制机制的法治化、发展规划和政策的法治化、可持续发展保障机制和实现机制的法治化，最大可能地避免急功近利等行为的发生。
要把法治资源作为我省新一轮改革与发展潜在的丰厚资源来激活。一是推进新一轮的改革与发展要坚持于法有据。要深化依法治省研究，及时乃至超前研究依法治省过程中的战略性、前瞻性的重大课题，对不符合市场经济原则和法治精神的规范性文件，要及时修改或废止不利于我省科学发展的法规规章。二是始终坚持深化改革与推进依法治省“两个轮子”一起转。当前，我省的改革与发展已进入攻坚期和“深水区”，要教育与引导全省广大干部群众坚信我省这一轮的改革与发展的成效不仅取决于法治化，而且受益于法治化。三是通过各级党委依法执政，引导和带动各级人大、政府和政协依法办事。各级党委作为巩固和提升中国共产党执政地位的具体实践者，更应按照依法执政的本质要求，加快完善各级党委的依法决策机制，依法规范决策主体、决策程序、决策内容和决策责任，尤其是要依法规范各地各部门的重大决策。谁有权决策、有多大权限决策、决策的依据、决策的程序和决策的责任等，都要遵循宪法和法律规定。
要把依法办事能力作为我省各级党员干部深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的重要能力来提升。一是引导各级党员干部树立正确的法治政绩观。发展是政绩，搞好法治也是政绩。各级党员干部这个“关键少数”在推进依法治省方面起着榜样和示范作用。二是把法治建设成效纳入政绩考核指标体系。发挥政绩考核指标体系的“指挥棒“作用，真正把法治建设成效这一工作实绩落到实处，促使党员干部想问题、作决策、办事情自觉坚持法律面前人人平等、法律面前没有特权、法律约束没有例外的原则，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，时刻绷紧法治这根弦。三是加强各级党员干部宪法、法律理论和知识的培训轮训。解决其运用法治思维和法治方式来谋划发展、解决复杂问题的“本领恐慌”。
要把法治信仰作为我省广大干部群众的价值追求来培育。一是发挥“硬法”的规制作用。“硬法”，主要是指依靠国家强制力保障实施、若有违背将招致公权力所带来的不利后果的国家法律法规。“硬法”当然也包括我省制定的地方性法规。依法治省是一项长期性、复杂性、系统性的工程，这一“工程”的全面竣工和综合效益的发挥，需要严格落实国家法律法规，尤其要逐步消除哥们义气、面子文化等影响改革与发展的潜规则，切实使尊法者、学法者、守法者享受到改革发展成果和社会公平正义，使藐视法律者、践踏法律者、违法违纪者受到应有的惩处和鞭挞，从而使敬畏法治、尊重规则、维护尊严、法治底线、权利本位、权力规制、公平正义等社会主义新型法治文化得以形成，最大程度地发挥法治对河南经济社会的规范和引领作用。二是发挥“软法”的教化作用。“软法”，主要是指不依赖于国家强制，或者说不直接依赖于国家强制而实现的民间法和习惯法。要紧密结合各地各部门实际，逐步建立健全居民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范，发挥“软法”在公共治理层面的独特作用，传承创新家法、族规等民俗文化的优秀基因，发挥“情”和“亲”的优势，以道德滋养法治文化，彰显焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神的独特魅力，为依法治省营造良好的人文环境。三是“硬法”和“软法”要相得益彰。要围绕“保障人民权利的实现和规范公共权力的运行”这一依法治省的主线来优化配置法治资源，坚持以法治体现道德理念，坚持以道德滋养法治精神，强化法律对道德的促进作用，强化道德对法治文化的支撑作用，使法治理念和道德养成逐步浸润到河南广大干部群众的生存生活方式和工作状态之中。（作者系省社科院副院长、研究员）
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28.03.2015 01:00
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