全面从严从实 助推中原崛起——全省组织工作综述

　　2015年是河南改革发展进程中很不平凡的一年。“十二五”圆满收官，“四个全面”战略布局协调推进，我省全面建成小康社会站上了新的历史起点。

　　这一年，也是我省组织工作创新发展的重要之年。落实中央和省委的决策部署，全省各级组织部门牢牢抓住全面从严治党主线，以“三严三实”的高标准、严要求、硬作风凝神聚力、改革创新，干部队伍建设、基层党建水平整体提升，党的组织建设制度体系不断完善，选人用人、深化人才发展等体制机制改革迈出新的步伐，为协调推进“四个全面”战略布局、加快河南现代化建设提供了有力保证。

　　 紧扣思想建党 加强理论武装提振精气神

　　思想是行动的先导，坚持从严治党必须思想建党，从心入手、固本培元。

　　2015年，我省组织战线通过抓理论武装、抓作风深化、抓党性提升，引导广大党员干部着力解决好“总开关”问题，促进思想建党落地生效。

　　抓理论武装，习近平总书记系列重要讲话精神学习持续深入。举办全省主要领导干部“学习贯彻十八届四中全会精神，全面推进依法治省”专题研讨班，郭庚茂书记亲自作专题辅导报告，2.3万多名领导干部通过视频参加学习。把总书记系列重要讲话精神和十八届三中、四中、五中全会精神纳入培训计划，紧紧围绕打造“四个河南”、推进“两项建设”、实施三大国家战略规划、“一个载体、四个体系、六大基础”建设和“4+4+2”党建制度体系等重大工作部署，开展专题培训，全省共培训县处级以上干部11.1万人次。及时启动十八届五中全会精神学习培训，促使各级干部崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

　　抓作风深化，“三严三实”专题教育成效日益凸显。坚持以上率下、全力推进，郭庚茂书记以视频会议形式为全省2.6万名领导干部讲党课，省委常委分系统讲党课，带动全省各级党组织书记讲党课312场。省委中心组带头运用就实求实、反求诸己的思想方法开展研讨，查找自身问题，带动各级党委中心组做研讨、抓对照。坚持总书记指导兰考县委常委班子专题民主生活会标准，督促指导各地各单位贯彻中央政治局专题民主生活会精神，开好专题民主生活会和专题组织生活会，建立问题、整改、责任“三张清单”。坚持问题导向，聚焦共性问题，开展违反政治纪律政治规矩和懒政怠政为官不为专项治理，指导各县把解决基层干部不作为、乱作为等侵犯群众利益问题作为专项整治重点内容，逐项排查、逐一治理。以“三查三保”活动为载体，做到教育实践活动整改台账、专题教育问题台账、“三查三保”工作台账“三账”对接，推动专题教育与改革发展稳定工作融合共进。广大党员领导干部在思想作风党性上“补钙”、“加油”，规矩意识明显增强，严实作风进一步弘扬。

　　抓党性提升，“三学院三基地”办学特色更加鲜明。着力打造“立足中原、享誉全国”的党建品牌，突出党性教育特色，通过完善教材体系、提升教师素质、创新教学模式抓好培训。省委常委、组织部长夏杰同志带队，赴延安干部学院学习考察“建强党性教育基地、创新开展党性教育”的经验做法，签订《合作共建协议书》，为全面提升办学水平打开了新空间。邀请中组部、中央党校和中国井冈山、延安干部学院等单位专家，对“三学院”建设进行整体评估，推动了标准化、规范化发展。2015年，中央党校省部级干部高级研修班、厅局级干部进修班和县委书记研修班7个班次，到焦裕禄、红旗渠干部学院进行体验式教学。截至目前，已承办省内外培训班2984期，培训21万多人。

　　 树好用人导向 健全工作机制从严管理干部

　　坚持全面从严治党，关键是从严治吏，把好选人关、设好监督卡、用好问责制，从严选好管好干部，建设一支适应经济社会发展的“好干部”队伍。

　　完善考评选任机制。构建“三考一库”干部考核评价体系，强化平时考核、完善年度考核、改进任职考察，建成用好省管领导班子和领导干部考核信息库，为省委选准干部、配强班子提供了基础依据。改进干部选拔任用工作，按照好干部标准，坚持“三听取三酝酿”，实行“三个三工作法”，会前把好“三关”，会中做到“三规范”，会后做到“三联动”。全年做到了标准严格、程序规范、反响良好。持续实施“一把手工程”，共提拔重用省辖市、省直单位、省管高校和企业正职62名，选拔7名优秀县委书记到省直综合部门任副职，总体上实现了人岗相适，社会认可度较高。

　　促进年轻干部成长。制定加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的《实施意见》，扎实做好市厅级后备干部调整工作。实行“插入重用法”，打破论资排辈、平衡照顾等观念，改变优秀年轻干部“末位使用”、走“之”字形、爬隐形台阶的现象，选拔一批45岁左右有发展潜力的优秀干部担任省辖市委副书记、常务副市长。加强女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔，目前共有25名女干部担任县(市、区)党政正职，是改革开放以来最多的时期。

　　严格管理监督干部。坚持“废、立、治”并举，创新干部从严管理机制，开展干部政策清理，截至目前，全省共废止或停止执行不符合规定的“土政策”220多项，其中省级层面26项。从严开展个人有关事项报告和抽查核实工作，坚持“凡提必核”，对全省5.3万余名县处级以上领导干部个人有关事项报告进行数据校验和录入汇总，重点核查个人有关事项5887人，按照干部管理权限，对少报漏报情况严重的103名拟提拔重用对象暂缓任用或停止选拔程序。用好巡视巡察结果，加强经济责任审计和“裸官”整治，对认定的64名县处级以上“裸官”按规定进行了处理。

　　推进干部能上能下。以促使干部“下”为重点，激发干部活力，探索建立融“定责清单、履责纪实、问责流程”于一体的责任推进机制，开列追究负面清单，细化“下”的标准、察实“下”的情形、落实“下”的责任、疏通“下”的渠道，着力解决领导班子和领导干部不履职不尽责不担当不作为问题。2015年，坚持让“不守规者”下，让“不作为者”下，让“不胜任者”下，让“不团结者”下，让“不诚信者”下，全省共调整“下”的干部1134人，其中问责处理和调整不适宜担任现职干部272人、约占总数的24%，组织调整在从严管理干部中的基础性作用愈加显现，领导干部能上能下的工作机制和良好导向进一步形成。

　　 坚持大抓基层 落实党建责任打造战斗堡垒

　　基层党组织是我们党的执政根基，2015年，我省坚持大抓基层导向，重点研究解决“带头人”、“大多数”、“流动性”等问题，夯实组织基础取得新突破。

　　全面落实基层党建工作责任制。抓住“党建责任制”这个牛鼻子，突出一把手这个“关键人”，形成省市县乡村“五级书记”凝神聚力抓党建的工作格局。去年，我省深入开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核，省委常委集中听取18个省辖市委书记述职，郭庚茂书记逐一点评，各级书记抓基层党建工作的责任意识进一步增强。同时，加大监督问责力度，对于督查中发现的抓基层党建工作不力的，直接约谈党组织主要负责人。

　　强化基层党组织的“两大功能”。着眼强化政治引领功能、提升服务功能，实施村级活动场所“清零”活动，各地新建和改扩建基层组织活动场所3065个，18个省辖市全面完成“清零”任务。抓好县乡村三级服务平台建设，完善服务公开、全程代办和服务事项集中办理等制度。目前，全省建成县级综合便民服务中心146个、乡镇(街道)综合便民服务中心2360个、村(社区)服务站点45809个。

　　着力加强“带头人”队伍建设。圆满完成村、社区“两委”换届，基层党组织带头人队伍整体素质进一步得到提升，知识结构、年龄结构进一步得到优化。新选派1.19万多名机关优秀干部到村任第一书记，实现了对扶贫攻坚村、软弱涣散村等全覆盖。

　　建立流动党员动态管理机制。注重流动党员动态管理，通过“双联双促”，在外出务工党员相对集中的30多个城市建立1208个党组织，把52%的跨省流动党员纳入了党组织管理。开展在职党员到社区报到为群众服务活动，推动全省8300多个机关单位、29.6万余名在职党员深入社区开展服务活动。

　　 构筑人才高地 聚英才强支撑助力出彩中原

　　中原要出彩，关键在人才。落实党管人才原则，一年来，围绕人才发展强化牵头抓总，推动理念、政策和机制创新，着力打造中原崛起人才高地。

　　加强人才工作宏观指导。强化联动推进，组织94家单位实施164项创新重点任务，人才项目针对性、实效性和可操作性进一步增强。健全考评机制，探索建立人才发展监测评价体系，按年度发布《河南省人才发展统计公报》。

　　推进人才发展体制机制改革。聚焦人才发展重大问题深入调研，研究制定我省深化人才发展体制机制改革措施，指导省辖市制定完善吸引集聚人才政策，充分调动人才和用人单位积极性。

　　强化高层次人才队伍建设。2015年，我省有2名本土专家新当选中国工程院院士，在豫“两院”院士总数达23人；2名专家入选国家“千人计划”，2名专家入选“长江学者”，8名专家入选“国家百千万人才工程”，1名专家入选国家“万人计划”百千万工程领军人才。遴选“中原学者”13人，省“百人计划”新增人选9人，选拔第九批省优秀专家100人。全年共获国家科技奖28项，数量再创历史新高。各类人才在加快产业转型升级、推动创新驱动发展中的支撑作用日益显现。

　　 推进制度治党 持续发力促进制度建设落地生根

　　我省把落实制度治党作为治本之策，结合深化党的建设制度改革，着力构建科学完善的党建制度体系，初步形成了管党治党的基础性制度框架。

　　选准制度建设切入点，坚持问题导向，对接《干部任用条例》、《党组工作条例》等党内法规，服务推进“4+4+2”党建制度体系建设，相继出台了贯彻执行民主集中制、改进干部选拔任用工作的若干规定和意见等。增强制度配套耦合度，把实体规范与程序管控结合起来，充分发挥党建制度体系的综合倍增效应。注重“合理留白”，为各地各部门搞好细化补充、配套完善留下实践探索的空间。强化制度建设执行力，紧盯部署、推进、督导、评估等关键节点，召开专题会议，把示范带动与整体推进、做实载体与分类指导、督导检查与严肃问责结合起来，促进各级各部门把制度落到实处。

　　制度建设的扎实推进，带来了权力运行的制约机制不断规范，服务群众的支撑体系持续健全，干事创业的激励导向更加鲜明，制度建设的“红利”不断得到释放。近期在全省开展的问卷调查结果显示，认为本地本单位落实党建制度体系情况总体“很好”、“较好”的达94%，制度治党迈出坚实步伐。

　　2016年是“十三五”开局之年，我省和全国人民一道迎来全面建成小康社会的决胜阶段。全省组织系统将持续服务“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，深入落实全面从严治党各项任务，为河南在实现中国梦的进程中更加出彩提供坚实的组织保证。(记者 屈芳)