河南出台"人地挂钩"政策 吸纳农民多城镇用地多

11月8日，记者从省国土资源厅获悉，该厅与其他5个部门联合出台了“人地挂钩”用地新政，我省将正式建立起城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，这被国土管理行业称为“人地挂钩”。“人地挂钩”具体包含什么内容，又能给我省带来什么变化?记者为此走访了省国土资源厅相关负责人。

六部门推动人地挂钩

省国土资源厅、省发展改革委、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省统计局等6部门日前联合下发通知，印发《河南省建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施办法》(以下简称《实施办法》)。

省国土资源厅规划处处长刘大全介绍，《实施办法》提出，人地挂钩要坚持以人定地、人地和谐原则。根据吸纳外来转移进城落户人口数量，合理确定城镇新增建设用地规模，保障其用地需求，促进城乡建设相协调、就业转移和人口集聚相统一。 要创新土地资源配置方式，完善用地管理制度，科学合理安排进城落户人口各类用地，优化各相关指标测算流程，明确相关部门职责，建立政策实施跟踪分析机制，不断提高用地管理科学化、规范化水平。

刘大全说，到2018 年，我省要基本建立人地挂钩机制，形成部门联动、上下衔接、运行有效、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020 年，全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系，区域和城乡用地结构布局更加优化，土地节约集约利用水平显著提高，为实现2020年常住人口城镇化率达到56%左右的发展目标提供用地保障。

重在促进人的城镇化

《实施办法》对推行人地挂钩提出了具体措施，首先就是要实行差别化用地标准。

省国土资源厅规划处调研员张世全说，要按照大中小城市和小城镇协调发展的要求，依据现状人均城镇用地水平和城镇规模，实行差别化进城落户人口新增城镇建设用地标准。现状人均城镇建设用地不超过100(含100)平方米的城镇，按人均100平方米的标准安排;在100—150(含150)平方米之间的城镇，按人均80平方米的标准安排;超过150平方米的城镇，按人均50平方米的标准安排。各地根据实际，可对进城落户人口新增建设用地标准进行适当调整，幅度控制在10%以内。

张世全介绍，在各级土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时，要充分考虑当地经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素，依据进城落户人口数量和流向，综合考虑各地户籍人口和常住人口变化情况，科学预测规划期内进城落户人口总规模和城镇新增建设用地规模，并统筹做好相关用地布局安排。

人地挂钩政策实施后，能否缓解中心城市房价上涨压力?张世全解释，房价变动因素复杂，人地挂钩政策并不会对房价带来什么明显影响。但人地挂钩政策在城镇化中更加重视人的因素，以人定地，必将促进人口城镇化与土地城镇化协调发展，推进我省新型城镇化向纵深发展。