中彩在线民营股东回应“无黑幕” 彩票版PPP项目？
本报记者 白宝玉
近日，有媒体报道，作为福彩重要票种之一的“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商北京中彩在线科技有限责任公司(以下简称“中彩在线”)，已由名义上的国有控股企业悄然转变为高管掌控的个人“财富帝国”，该公司高管还被指利用职权隐瞒监管部门向“关联方”输送利益，涉及金额数十亿元。
这一新闻瞬即吸引了大众眼球，中福在线真的有这么“黑”吗?背后能量会如此巨大?
作为福利彩票的监管者、中福在线的股东——中国福利彩票发行管理中心(以下简称“福彩中心”)，及当事人中福在线皆保持了沉默，甚至连一篇通行的声明或公告也未飘下，这也让外界的质疑声越来越大。
在沉默中，中福在线的民营股东终于忍不住了。
5月27日晚，中福在线民营股东之一的北京华运中兴数码科技有限公司董事长熊杨武站出来，不但向在场的媒体递交了《关于近期媒体对北京中彩在线科技有限责任公司有关报道的情况说明》(以下简称“说明”)，而且接受了几家媒体的群访，以求还原事实真相。
中彩在线各股东持股比例未变
资料显示，中彩在线公司由福彩中心、北京银都新天地科技有限公司(以下简称“银都新天地”)、北京华运中兴数码科技有限公司(以下简称“华运中兴”)三方共同发起成立，出资比例分别为40%、33%和27%。
在采访开场介绍中，熊杨武称自己虽是中彩在线董事，但此次接受采访的身份是代表华运中兴和银都新天地两家民营股东。
《说明》中介绍称，1999年，贺文组织研发团队，借鉴国际彩票发行经验，结合我国彩票行业的特点，利用计算机网络技术，采用数据大集中模式，自行研发出完全拥有自主知识产权的全国统一发行的，我国第一套即开型彩票销售系统和相应的游戏品种，即现在的中福在线即开型彩票的原型，填补了我国彩票行业的空白。
当时，中国的彩票事业尚处于起步阶段，福彩中心一直在探索进一步丰富福利彩票品种，拓宽发行渠道。经过两年严谨论证，福彩中心和财政部一致认为中福在线即开型彩票符合发行要求。
经过慎重论证，2002年7月，经民政部批准，福彩中心与银都新天地和华运中兴以混合所有制的形式成立中彩在线，持股比例分别为40%、33%、27%，贺文是银都新天地和华运中兴的主要股东。贺文研发的技术系统和知识产权无偿给予中彩在线公司。
近几年，福彩大卖特卖。据公开报道，“中福在线”即开型福利彩票，是福彩中心发行的一种即开型视频彩票，自运营以来到2014年底总销售额高达1300多亿元，目前占全国福利彩票销售总收入的10%以上，被称为彩票领域的“黑马”。
然而福彩中心仅持有40%的股权，为何不多持有股份，甚至控股呢?
熊杨武回应称，当初福彩中心尽管经过2年的论证，部分领导仍然认为该项目风险太大。福彩中心出于对国有资产负责的原则，同时考虑到福彩中心在项目设立之初，只能拿出2000万元的资金，经过其内部讨论，决定了持有40%的股权比例。
同时，熊杨武补充介绍称，中彩在线公司在成立之后股权比例没有发生任何变化，所以根本不存在贺文用不正当手段控制企业的问题。
福彩中心实际控制中彩在线?
公开资料显示，中彩在线公司董事会由五名董事组成，福彩中心委派两名，银都新天地委派两名，华运中兴委派一名。
而贺文实际控制银都新天地和华运中兴，是否意味着贺文在实际控制着中彩在线?
《说明》介绍称，无论是从公司章程的约定还是从实际经营情况来看，福彩中心一直对中彩在线公司的运营决策具有主导权和实际控制权。公司章程规定，董事会决议必须一致同意后才能实施。
按照公司章程规定，“公司董事会董事长及法定代表人由中心委派”、“公司设监事1人，由中心推荐，股东会委派”，公司成立协议规定“财务总监由中心委派”。在运营过程中，中彩在线公司数据中心负责人也由福彩中心委派。
福彩中心关于中福在线即开票和中彩在线公司的所有决定，中彩在线公司至今均无条件执行。
而且，熊杨武强调，中彩在线决策流程也一直依照重大事项董事具有一票否决权的原则。从中彩在线成立之初，自己就一直是中彩在线董事，民营股东派出的董事从未在董事会上就重大事项行使否决权。
终端机无法招标
利益输送无证据?
另一个受到媒体质疑的是，中彩在线授予独家终端机供应商的天意公司的背景。媒体报道称，2005年6月，中彩在线规避招投标程序，与天意公司签署合同，该合同规定由天意公司向中彩在线独家供应中福在线项目的终端机，合作报酬为彩票总销量的2%(2012年改为1.7%)。
据熊杨武回忆，当初，中福在线在进行系统研发时，曾有一家国有银行打算将终端设备作为金融机具来提供，打算根据实际运行效果决定是否签署合作协议，计划从彩票销售额的2.5%提取设备使用和维修费用。在2003年，经过早期试点，由于即开型福利彩票销售额非常低，国有银行最终退出了合作。
眼看事情要黄了，没办法，贺文以前期投入研发成果为基础，成立了天意公司专注投注终端的研发、生产和服务。
由于当时国内没有类似可供招标的对象，中彩在线在经过董事会一致同意后，与天意公司达成了合作协议，约定按照“中福在线”销售额的2%(其中0.4%为设备维护费)向后者支付设备终端及维护服务报酬。根据补充协议，约定从2012年1月1日起，由中彩在线公司接管“中福在线”所有投注终端的维护服务，按照“中福在线”销售额的1.7%(其中0.1%为备件费)向天意公司支付设备终端及备件报酬。
熊杨武解释称，中彩在线设立之初步履维艰。在当时的环境下，投注终端设备的研发、制造和服务都需要相当大的投入。中彩在线公司采用分成方式采购终端设备和服务，是在当时情况下的正确选择，并得到公司董事会一致同意。
熊杨武表示，天意公司设立时贺文是主要股东，现在仍是天意公司股东之一。但不能因为贺文是天意公司的股东，就证明中福在线项目涉嫌不正当利益输送。
至于贺文是天意公司主要股东一事，福彩中心很多当事人都知情、了解，熊杨武回应称。
而且，中彩在线公司多次接受国家审计署的严格审计，据他所知，未有国资流失、不正当利益输送的结论。
在采访的最后，熊杨武表示，中福在线项目有点类似现在提倡的PPP项目，不能以现在的眼光苛求当时。此次沟通只是希望还原一个真实的历史过程。
注：PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。(来源：百度百科)
附：银都新天地和华运中兴情况说明