中央出台首个生态文明建设文件

《关于加快推进生态文明建设的意见》突出强调“推动技术创新和结构调整”，落实到产业发展方面就是大力发展绿色产业，节能环保产业、生态农业、林产业等被重点提及

　　在扶持政策方面，意见强调，要健全价格、财税、金融等政策，激励、引导各类主体投身生态文明建设；将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围；推动环境保护费改税；探索排污权抵押等融资模式

　　中共中央、国务院日前印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是自党的十八大报告重点提及生态文明建设内容后，中央全面专题部署生态文明建设的第一个文件，生态文明建设的政治高度进一步凸显。

　　意见提出了未来发展目标。到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

　　定量目标包括：单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放强度比2005年下降40%至45%，用水量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上；森林覆盖率达到23%以上，草原综合植被覆盖度达到56%，湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于35%。

　　分析人士指出，这份意见的亮点之一是突出强调“推动技术创新和结构调整”，落实到产业发展方面就是大力发展绿色产业。节能环保产业、生态农业、林产业成为三大被重点提及的产业。

　　意见明确，要大力发展节能环保产业，以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升，加快培育新的经济增长点。实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，规划建设产业化示范基地，规范节能环保市场发展，多渠道引导社会资金投入，形成新的支柱产业。

　　“能源结构调整”在意见中体现得非常明显。其中提到，加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广，推进生物质发电、生物质能源、沼气、地热、浅层地温能、海洋能等应用，发展分布式能源，建设智能电网，完善运行管理体系。大力发展节能与新能源汽车，提高创新能力和产业化水平，加强配套基础设施建设，加大推广普及力度。

　　此外，意见还提出，发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济、森林旅游等林产业。

　　就扶持政策，意见强调，要健全价格、财税、金融等政策，激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。加大财政资金投入，统筹有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。将高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围。推动环境保护费改税。加快资源税从价计征改革，清理取消相关收费基金，逐步将资源税征收范围扩展到占用各种自然生态空间。完善节能环保、新能源、生态建设的税收优惠政策。推广绿色信贷，支持符合条件的项目通过资本市场融资。探索排污权抵押等融资模式。

　　专家认为，生态文明建设是环境保护的重要内容，国家最高层对这一领域重视程度的提升，将开启2015年环保政策大年新局面。继“大气十条”、“水十条”相继出炉后，预计下半年“土壤十条”也将出台。